闽津粤三大自贸区4月20日公布总体方案与上海共用一份负面清单

北京青年报  4月20日，闽、津、粤三大自贸区总体方案正式公布，这意味着三大自贸区已获得国务院的批准，将与上海自贸区一并作为中国创新发展的“排头兵”。另据多方渠道了解到的信息，今日三大自贸区就将正式挂牌。

天津：服务京津冀

天津自贸区的战略定位为，以制度创新为核心任务，以可复制可推广为基本要求，努力成为京津冀协同发展高水平对外开放平台、全国改革开放先行区和制度创新试验田、面向世界的高水平自由贸易园区。天津将在京津冀协同发展中发挥示范引领作用。

天津自贸试验区的实施范围119.9平方公里，涵盖三个片区：天津港片区、天津机场片区、滨海新区中心商务片区。三个片区做了明确的功能划分，各有侧重。天津港片区重点发展航运物流、国际贸易、融资租赁等现代服务业；天津机场片区重点发展航空航天、装备制造、新一代信息技术等高端制造业和研发设计、航空物流等生产性服务业；滨海新区中心商务片区重点发展以金融创新为主的现代服务业。

福建：加快落实台湾车辆便利进出境

福建自贸区的战略定位为，深化两岸经济合作，立足于体制机制创新，先行先试，为深化两岸经济合作探索新模式，为加强与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的交流合作拓展新途径。

总体方案中，提出了福建自贸区的主要工作，包括率先推进与台湾地区投资贸易自由。支持台资企业加快发展，进一步扩大通信、运输、旅游、医疗等行业对台开放。比如建筑业，在自贸试验区内，允许符合条件的台资独资建筑业企业承接福建省内建筑工程项目，不受项目双方投资比例限制。

在人员来往便利化上，在自贸试验区实施更加便利的台湾居民入出境政策。同时加快落实台湾车辆在自贸试验区与台湾之间便利进出境政策，推动实施两岸机动车辆互通和驾驶证互认，简化临时入境车辆牌照手续。

广东：允许港澳服务商提供高端医疗服务

根据方案，广东自贸区的战略定位为，依托港澳、服务内地、面向世界，将自贸试验区建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。在具体工作上，主要任务之一是深入推进粤港澳服务贸易自由化，要进一步取消或放宽对港澳投资者的资质要求、股比限制、经营范围等准入限制，重点在金融服务、交通航运服务、商贸服务、专业服务、科技服务等领域取得突破。允许港澳服务提供者在自贸试验区设立自费出国留学中介服务机构。支持在自贸试验区内设立的港澳资旅行社(各限5家)经营内地居民出国团队旅游业务。允许港澳服务提供者发展高端医疗服务，开展粤港澳医疗机构转诊合作试点，建设具有粤港澳特色的中医药产业基地。还有促进加工贸易转型升级，带动泛珠三角和内陆地区产业转型升级。

负面清单加大自贸区开放度

20日，国务院也下发了《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》，列明了不符合国民待遇等原则的外商投资准入特别管理措施，适用于上海、广东、天津、福建四个自由贸易试验区。

负面清单，是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。凡是与外资的国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理措施均以清单方式列明。《自贸试验区负面清单》依据《国民经济行业分类》(GB/T4754—2011)划分为 15个门类、50个条目、122项特别管理措施。其中特别管理措施包括具体行业措施和适用于所有行业的水平措施。

相比上海自贸区2014版的负面清单，此番四大自贸区共用的《自贸试验区负面清单》门类减少了3个，特别管理措施减少了17条，缩短了12.2%。

“四大自贸区共用的这张负面清单，比上海2014版的负面清单更为开放。这进一步缩小了限制的范围，可以说提升了自贸试验区的开放度和透明度。”商务部部长助理王受文表示，虽然共用一份负面清单，但不意味着三大自贸区开放程度高于上海，因为其各有侧重。(记者匡小颖)

权威声音

商务部否认三自贸区开放程度高于上海

针对刚刚获批的广东、天津、福建三个自贸试验区开放程度高于上海自贸区的传闻，中国商务部部长助理王受文20日予以否认。

国务院发布统一适用于四个自贸试验区的外商投资清单，对于外商投资的限制措施由上海自贸区2014版负面清单的139条缩减至122条，进一步提升了自贸试验区的开放度和透明度。

根据国务院印发的方案，上海自贸区实施范围扩大到120.72平方公里，将形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系；广东自贸区将建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地；天津自贸区将努力成为京津冀协同发展高水平对外开放平台，面向世界的高水平自由贸易园区；福建自贸区将率先推进与台湾地区投资贸易自由化进程，建设成为深化两岸经济合作的示范区。

自贸区升级后，通过抱团产生溢出效应，可以争取全球竞争新优势。商务部国际贸易经济合作研究院副院长李光辉说：“更加主动地推进自贸区建设，积极参与重大贸易谈判和全球贸易规则制定，提出于我有利的中国方案，是一项关系我国核心经贸利益的战略选择。”

该院研究员周密认为，对内应鼓励自贸区之间竞争，通过市场锻炼，达到提升中国经济全球竞争力的目的。