东方早报  实施长江黄金水道和江海联运发展，推进长江流域航运港口体系、集疏运体系和航运服务业体系建设，成为率先建成综合交通运输体系的关键。

2014年9月国务院印发了《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，提高长江黄金水道功能的关键是，完善港口集疏运通道，实现上海国际航运中心与武汉长江中游、重庆长江上游与长江下游的航运物流中心的联动发展。实施长江黄金水道和江海联运发展，推进长江流域航运港口体系、集疏运体系和航运服务业体系建设，成为率先建成综合交通运输体系的关键。

航运港口体系如何建设

全面推进长江干线航道系统化、标准化治理。由于长江干线航道的天然条件导致部分碍航滩险的存在,使部分航段通航尺度有所降低,大大削弱了长江干线的通航能力。因此要全面系统地对长江干线航道进行整治建设,同时不断加强航道生产设施建设,保证航道畅通有序；应加快优化船舶运营组织,进一步推进船舶的大型化、标准化进程；应加强长江干线航道的信息智能化管理,提高航运发展水平。重点实施水富至宜宾段、荆江河段航道整治，三峡-葛洲坝两坝间航道整治及待闸设施建设，南京以下12.5米深水航道建设工程。

逐步提高支流航道等级,形成干线与支流相沟通的航道网络系统。以长江干线和京杭运河为主轴,主要支流航道为骨架,加强支线航道建设，基本建成干支衔接、江海直达的高等级长江水系航道网。重点实施京杭运河山东段、苏南段、浙江段航道扩能改造，推进长江三角洲航道网连申线、芜申线、杭申线以及湘江航道升级等高等级航道整治工程。新建岷江犍为、龙溪口、东风岩、嘉陵江利泽、乌江白马、汉江雅口、赣江新干等航电枢纽。有序推进金沙江中上游航道整治和洞庭湖、鄱阳湖支流航道建设。

合理港口布局，提升港口辐射带动能力。长江水系主要港口布局应以流域性航运物流枢纽的上海、南京、武汉、重庆为中心，以其他主要港口为重点，形成长江港口主骨架，并辐射地区重要港口。下游地区港口群，应配合上海国际航运中心和东部沿海港口建设，形成以上海港为龙头，安徽、江苏沿江沿海港口和浙江沿海港口为两翼，突出主要港口作用，地区性重要港口配套发展，其余中小港口为补充的港口群布局。中游地区港口群，应依托武汉新港建设，逐步形成以武汉新港为主体，以宜昌、荆州、黄石、长沙、岳阳、九江、南昌为综合运输网重要节点，以中部地区重要港口为补充的国内综合运输中转集散基地。上游地区港口群，以把重庆港建设成为长江上游航运中心为契机，加大云南、贵州、四川等省港口的建设力度，完善港口集疏运系统，逐步建成上游地区功能齐备、层次分明、结构合理的港口体系。

航运港口集疏运体系如何建

加强航运中心政策与制度建设。长江流域的各级航运中心建设应在国家层面研究出台支持航运中心发展的优惠政策，减轻航运企业负担，降低航运服务综合费用，提高航运中心吸引力与竞争力。在长江流域层面加强协调，促进地区内自贸区、保税区与保税港区的协调发展，提高口岸通关效率，通过信息化等多种手段减低口岸商务成本。

促进沿江港航联动发展。为促进江海联运更好地服务长江流域发展，应继续支持洋山深水港建设，巩固枢纽港在国际竞争中的地位。进一步推进“长江战略”，提高沿江水运一体化发展水平，鼓励港口物流企业以市场化方式参与沿江港口建设和运营；出台针对内河支线船公司的相关扶持政策，促进水水中转业务发展；优化长江支线集装箱运输市场环境，建立统一的支线运营船舶软硬件标准，加强对运力投放运营的过程监管和窗口指导。

加强信息化建设实现多种运输方式的有效衔接。信息化建设在长江流域集疏运体系建设中具有重要地位。长江流域各航运港口应该以上海港航EDI信息系统为技术支持，升级建设集装箱多式联运电子数据交换中心，在原有系统主要承担外贸集装箱业务信息处理工作的基础上，大力发展国内集装箱多式联运的无纸化单证传输及其他数据交换业务，完善各航运中心的信息服务功能，提高航运运输效率。

加快航运中心集疏运一体化服务系统建设。航运集疏运系统建设不仅是港口和不同交通运输方式基础设施等硬件建设，更重要的是对其中各个环节高效衔接的一体化服务过程建设。香港之所以能在航运集装箱运输量大量外移到深圳之后，航运业产值仍然有所提升，主要是因为他们能为深圳等港口提供国际航运的一体化服务。目前，长江流域航运服务企业总体服务类型单一，服务项目集中在中低端，企业服务网络化程序低，难以满足客户一体化服务需求。航运中心集疏运一体化服务系统建设应重点加强不同物流环节和不同运输方式转换过程中信息流、货物流和资金流衔接，提高整个系统效率与服务，同时降低时间与费用成本。如优化集疏运路网和运输节点，将有利于提高道路运输效率，降低交通对环境的影响。

推动水水中转船舶研发应用。水水中转是长江航运最主要的方式之一，大力推进内陆河网、长江、洋山港水水中转标准化船型及绿色节能船舶的研发、制造和应用，并将水水中转船舶、绿色节能船舶研制纳入国家科技重大专项，促进水水中转发展。其中，江海直达船的研究应用主要面临投入成本高的难题，可将江海直达船型应用纳入长江黄金水道船型标准化补贴政策，并允许企业通过融资租赁购买专业从事外贸货物运输的江海直达船舶，允许此类船舶采用自贸区内试点的新型船舶登记制度。

航运服务业体系如何建设

发展现代航运服务体系，增强航运核心资源的配置能力。一是长江流域要完善航运服务产业链，推动高端航运服务业发展。加大招商引资力度，重视引进发展新的航运服务机构类型。二要打造品牌航运集聚区，集聚航运机构和功能性机构、培育航运人才。编制航运服务产业发展规划，加快建设航运人才培训和交流平台，构筑航运人才高地。三要加强环境营造，提升服务功能。打造综合型、高层次航运服务平台，健全航运服务功能。建立健全金融、航运、物流等行业协会的信息服务、业务指导、协调沟通功能，积极发展专门的航运仲裁机构，建立高效的争端解决机制。四是加强航运服务市场体系建设。积极发展船东保赔市场，探索二手船交易平台建设，加快推进航运金融业务发展和产品创新，创新航运市场交易品种。五是强化航运服务平台建设。通过设立航运发展推进服务机构，建设航运公共服务平台。通过规划建设航运企业集聚区、强化政策保障、开展国际合作，建设航运投资促进平台。通过不断整合航运服务公共信息资源，建设航运专业信息网络平台。

完善航运发展配套支持政策，加快提升政府管理协调配置资源的能力。一是进一步完善支持和促进航运服务产业加快发展的财税优惠政策。加大对重点航运企业和功能性机构的支持力度，支持高端及高成长性航运业态发展，支持上海航运发展软环境建设。二是加大人才引进和保障力度，集聚航运人才向长江流域集聚，促进高端航运服务产业发展壮大。设立航运人才发展专项资金，对新引进的航运及相关服务企业人才设立户籍、医疗、住房等方面的优惠待遇。三是优化口岸通关环境，便捷航运物流发展。持续探索深化大通关建设，在相关综保区内实现有效监管下的一线充分放开。四是积极开展综合性的前瞻研究，着手建立和完善航运统计指标体系，开展产业发展专项研究。

完善航运中心服务业发展的保障措施,优化航运发展环境。一是探索航运服务发展专项资金扶持政策。每年在地方财政中安排专项资金，用于鼓励航运及相关服务业发展。二是完善协调机制。进一步参与与国家有关主管部门、长三角地区、中西部地区的交流合作机制。积极配合长江流域有关部门建立完善加强航运中心建设的协调机制。研究解决不同层面问题，落实协调推进工作。建立完善与社会各界的定期沟通交流机制，听取航运、金融、贸易等领域的企业和专家的意见，及时掌握市场需求。三是深化改革，促进市场化运作机制形成。按照产业融合的趋势，形成适应航运金融、航运物流等产业融合发展的监管制度框架，通过管理机构的融合来促进部门间的资源重组，推进航运与其他产业的融合化发展。制定符合国际通行的市场准入规则，逐步减少市场准入制度中的行政垄断，促进航运业的良性竞争与发展。继续深化港口经营的市场化改革，推进港口企业市场化改造；加快港航管理体制改革，完善引航体制；加快推进集装箱港口多元化投资，逐步引入多种经营主体参与港口经营。