齐鲁网 蔡晓彤 杨青青  全国政协委员、中国伊斯兰教协会副会长王树理等委员提出，将京杭运河黄河以北段复航列入“十三五”规划。

京杭大运河是世界上开凿最早、里程最长、工程最大的运河，已有近2500年的历史，流经北京、天津、河北、山东、江苏、浙江六省市，贯通了海河、黄河、淮河、长江、钱塘江五大水系，全长1794公里，曾是我国南北交通的大动脉。

目前，京杭运河的通航里程为1442公里，其中全年通航里程为877公里，主要分布在黄河以南的山东省济宁市以南、江苏和浙江三省，与长江三角洲主要内河航道网相连接，构成我国“北煤南运”和地区物流与外向型经济的运输大通道，已成为我国综合运输体系的重要组成部分，在区域经济社会发展中发挥着重要作用。王树理说，京杭运河黄河以北段因水量等原因已经断航多年，随着经济社会发展和生态文明建设的进一步深入，发展绿色、低碳内河水运方式，推进京杭运河黄河以北段复航的呼声日益强烈，沿岸地区政府和广大群众也热切期盼京杭运河能再现往日繁荣景象、助推区域加快发展。

王树理认为，加快京杭运河黄河以北段复航，是进一步完善全国综合交通运输体系的迫切需要。京杭运河自建国以来一直是国家规划的南北水运主通道，是我国“两横一纵两网十八线”高等级内河航道规划布局中，唯一贯穿南北的纵向航道。加快黄河以北段复航，有利于实现京杭运河与黄河、海河的贯通连接，推动铁水、公水联运发展，形成更加完善的综合交通运输网络。

同时，加快京杭运河黄河以北段复航，是促进区域协调发展的重大举措。恢复运河全线通航，能够在我国东部地区形成贯通南北的水运大通道，进一步密切京津冀、华东地区、长江经济带之间的协作联系，推动落实国家区域发展战略，促进沿线区域融合互促、协调发展，提升京杭运河开发建设水平和综合功能效益，再造沟通大江南北、带动区域繁荣的黄金水道，建设文化特色突出、水韵林海交融的生态长廊。

王树理还认为，加快京杭运河黄河以北段复航，是经济转型发展的必然要求。据介绍，内河航运运能大、占地少、能耗低、污染小、投资省，水路运输每马力运量比火车多3倍、比汽车多50倍，水运成本是铁路运输的三分之一、公路运输的六分之一。在经济步入转型发展的新常态下，加快京杭运河黄河以北段复航，构建完善的京杭运河水运体系，是推进节能减排、降低生产成本、实现绿色低碳发展的必然选择。

王树理提出，推进京杭运河黄河以北段复航条件已趋于成熟。国家和山东省高度重视京杭运河建设工作。2012年，国务院批复的《中原经济区规划》，山东省人民政府、交通运输部联合批复的《山东省内河航运与港口布局规划》，都对京杭运河黄河以北段复航作了部署。同年，国家发改委牵头进行调研，并对沿线各市进行了现场查勘，委托中交水运规划设计院就京杭运河穿黄及黄河以北段复航工作进行研究论证。2014年12月，国家发改委在省部会商复函中明确提出，要“按照 ‘先调水、后通航’的原则，初期可考虑利用现有航运设施，分段逐步恢复航运，以后再视通航水量和保证率，研究论证穿越黄河等航运建设工程”。

此外，京杭运河黄河以北山东段复航用水基本可以保障。京杭运河属于内陆航运河道，用水不直接排海。从山东段情况分析，运河用水主要是补充船闸损耗、渗漏、蒸发和保持环境生态流量。雨季航道用水完全能够得到保障；旱季在输水时，河道流量能够满足航运用水需求；旱季停用输水时，航运需采取保障用水措施。按照Ⅲ 级航道标准，航道年货运量达到2000万吨时，初步估计年需补充水量1亿立方米左右。从黄河以北山东段运河沿线水资源情况看，与之相交汇的包括黄河、漳卫河、徒骇河、马颊河等大小河流近百条，可以采取多种方式调引蓄各类水源，保障运河用水需求。

同时，京杭运河黄河以北山东段航道建设条件良好。航道地形平坦，地质情况良好，沿线地面高差小，所需建设的船闸及其他航运建筑物数量相对较少。《山东省内河航运与港口布局规划》对黄河以北段通过整合古运河航道、灌溉干渠和既有河流河道等方式进行重新规划，保持了基本线路走向。区域内经济社会发展较快，工业企业运输需求旺盛，“十二五”前四年，德州市、聊城市GDP年均分别增长11.6%、11.2%，高于全省年均增速近2个百分点。

综合上述条件，王树理提出，建议国家将京杭运河黄河以北段复航，列入“十三五”规划。建议委托专门机构，就京杭运河黄河以北段复航加快开展各项前期论证工作。建议加强基础设施建设，列出重点项目清单，逐一分解启动工程建设。