滨海高新网-天津广播  在本次两会上，“自贸区”是外界关心和热议的焦点，其中，在去年12月获批的天津自贸区，筹建工作进展情况也备受关注。昨天，天津市委常委、滨海新区区委书记宗国英和天津市政府秘书长张志强接受了天津广播记者独家采访，对天津自贸区的种种传闻作出权威解答。天津广播微信公众号（audiotj）特全文刊发本次采访文字。

1天津已成立自贸区领导小组并设立自贸区管委会

记者：和上海自贸区不同，天津自贸区的三个片区分属滨海新区的三个功能区。而据了解，天津自贸区管委会是一个轻型机构，那么如何让管委会在挂牌之后能够顺畅地发挥作用？

宗国英：建设自由贸易试验区是党中央、国务院作出的一个重大战略决策，天津作为中国北方目前第一个自贸区，也体现了党中央、国务院对天津工作的支持。

到目前为止，天津已经成立自贸区领导小组，中共天津市委代理书记、天津市长黄兴国出任领导小组组长；天津市委副书记王东峰担任副组长。天津市常务副市长段春华、天津市副市长阎庆民、天津市委常委、滨海新区区委书记宗国英、天津市政府副秘书长、天津市商务委主任刘剑刚担任领导小组的副组长及成员单位。自贸区的领导小组设在了商务委，由天津市政府副秘书长、天津市商委主任刘剑刚担任办公室主任。

为了实施自贸区具体操作，又设立了自贸区管委会，自贸区管委会由天津市常务副市长段春华出任主任，天津市副市长阎庆民出任管委会第一副主任。自贸区管委会作为市政府的一个派出机构，是一个轻型机构。自贸区管委会最重要的任务是协调、统筹，对内对外的管理，具体实施由它下面派出的三个片区的办事处，也就是东疆港保税区管委会、中心商务区管委会、天津空港保税区管委会三个管委会来具体负责实施。自贸区这样的管理机构既有利于对外、对上的统筹，又有利于对内集中的管理。因为三个片区都座落在滨海新区，滨海新区重点负责社会事业、规划管理、招商引资、统筹协调，形成各方合力，来加速自贸区建设。这个结构设计符合天津实际，也有利于形成拳头，调集各方面的力量，促进自贸区的发展。

简单来说，管委会作为轻型政府主要是试验政策的功能。三个片区依托原来的管委会的班底，主要做一些具体实践，将一些政策在三个片区落地。滨海新区则是更好地为三个片区做好配套服务，各自发挥作用。在这个过程中，有分有合，有整体有具体操作，最终目标是实现一个统一合力。在组织架构中，滨海新区区长是自贸区管委会的副主任，三个片区管委会主任也是自贸区管委会的副主任，从组织架构上是有保障的。从新区政府来讲，主要是进行规划、社会服务、配套职能服务，比如招商引资，形成一个合力。

2一系列制度设定和制度创新已准备就绪

问：天津正在为自贸区的挂牌做着紧锣密鼓地前期准备，包括更新自贸区标识，提升改造投资服务大厅，筹备一些签约项目。那么除了这些之外，天津还在做哪些准备？

张志强：自贸区挂牌在即，从国务院会议通过天津自贸区建设之后，我们一系列的准备工作展现出一种加速的阶段。实质上天津自贸区从刚开始筹备、申报到目前为止已经两年的时间，大部分工作一直没有停。

首先，自贸区在运行中有一系列制度设定，这就包括一系列文件制度。目前，这些文件目前基本上都已准备就绪。个别文件是中央有关部委对全国四个自贸区统一制定的，正在准备当中。第二，自贸区主要任务就是制度创新。制度创新上，天津要试什么制度？自贸区筹备小组进行了一系列的研究，最后确定下来接近100项政策，涉及到政府和市场的关系、经贸规则、项目的产生、审批和管理、政府对自贸区运营期间对经济体施工后的监管。其中一部分是借鉴上海自贸区经验移植而来。还有一部分是结合天津实际，在天津这块试验田中进行压力测试，有关准备工作也已经就绪。

3三个片区各有侧重

记者：目前，具体的方案仍在等待国家有关部门的批复，但自贸区的改革方向已经比较明确了，要突出天津特色，和上海自贸区形成互补试验和对比试验。这方面详细的介绍一下？

张志强：天津自贸区主要依托天津滨海新区，滨海新区从国家定位和这几年的发展来看，形成最突出的特点是天津先进制造业相对比较发达，天津金融创新方面也很有特色，特别是在融资租赁方面，天津已经先走一步在全国占据重要地位。要突出天津制造业和自贸区政策的结合，是天津自贸区比较鲜明的一个特点。比如，在负面清管理方面，设计中考虑突出天津的产业特征，助推天津先进制造业的发展。在融资租赁方面也是一样，在自贸区进行金融创新。这都是天津自贸区在建设初始阶段可能会出现的政策。

宗国英：天津自贸区是三个片区组成，三个片区中的产业特点是有清晰的定位的，是各有侧重的。比如：天津港片区就是融资租赁，天津的融资租赁目前在国内是遥遥领先的，银监会唯一批准的融资租赁交易平台是天津。空港片区则侧重建设先进制造业和现代服务业的对接。因为空港片区本身已有8000多家企业，其中有160多家世界500强企业，它在制造业方面已经有非常雄厚的基础。如果把制造业和现代服务业探索起来，这也是国家在制度创新上最想突破的地方。如果我们在这方面突破了，我相信会对中国的制造业和生产的服务提供一个可示范的模式出来。这是目前产业升级转型中，国家最迫切的需要。中心商务片区重点是金融创新，金融创新依然是中国未来发展过程中特别需要突破的。所以天津自贸区的三个片区，各有侧重，而这个三个侧重点都是国家在制度创新方面最想取得突破的地方。天津自贸区确实与其它地方有所不同。

4解决中国自贸区企业到海外融资问题

记者：在金融国际化方面，天津会在哪些方面有所突破？

宗国英：自由贸易账户，首先允许外汇的意愿结汇，这是贸易便利化的一个金融创新的方面，实质上这一点早已实施。还有一点，就是要解决中国自贸区企业到海外融资问题，即跨境人民币的融资和结算。这是未来的一个重点。同时，还有融资租赁的国际交流平台，同样也是国际化的一种标准，其它的还有很多，在这一方面大概有几十项。

张志强：现代欧美国家和世界主要资本市场实行一种宽松的货币政策应对经济衰退，他们融资的成本是大大低于国内的，这一高一低的落差带来的利益。如果没有自由贸易区，那么中国的企业是想做做不来的。正如刚才所说，在自贸区建立企业，设立自由贸易账户，本地和外地可以更宽松的兑换和流动，那么区内的企业在做一件事情时，觉得在国外融资条件更好，在自贸区就可以做成这件事情，这件事情对于天津的企业、天津以外的企业在经济进入新常态后，应对危机发展自己，在夹缝中给企业创造更多的利润，是很有吸引力的。

5继续减少审批事项，加快简政放权

记者：滨海新区在行政审批改革方面是全国率先实现一颗印章管审批，如何进一步深化行政体制改革，更好地提高政府行政效能，来配合自贸区的建设？

宗国英：去年，我们在全国率先启动的行政审批改革，应该说就是自贸区的前奏。未来，自贸区的审批也是按照去年我们经过将近一年的试运行来进行推广。下一步，在三个片区中都要建立新的审批制度，在原有的210多项的审批制度下，还要大批减少到170 项，一些是对国家的，尤其是国家没有放给天津的，通过自贸区调整，通过行政审批制度改革，就授权给天津自贸区、滨海新区，这就是很重大的一个变化。另外，在自贸区里面，又对原有制度进一步精简，在国家联网、天津市联网基础上，审批制度比原来更超前。

6自贸区建设与每个市民生活息息相关

记者：围绕自贸区建设，新区目前正在谋划哪些发展路径，换言之，生活在新区的市民，包括在新区发展的企业，未来会感受到哪些新区的新变化？

宗国英：如果你想创业，那么在自贸区中创业就会非常方便！第二，如果你想提高素质，就要按照自贸区的标准去学习、去培训，增加见识，提升自身水平、业务建设。第三，如果你想购物，自贸区的欧贸中心及将来开的新的购物场所，可以享受国外货真价实、价格便宜的产品。所以自贸区是和每一个企业、每一个市民紧密相关的。如果你想在自贸区享受遵纪守法的便利化、透明化的政府效能，自贸区同样能够给你。所以，自贸区不仅“高大上”，实际上跟每个市民都息息相关的。

张志强：对新区市民更有意义的一件事情，就是未来自贸区随着大量海内外企业的入驻会提供很多就业岗位，而且是高水平的就业岗位，对滨海新区高素质人才就业，提供更多的就业机会，对于有志于提升自己的，在滨海新区找工作就更加容易了。

7天津已经为自贸区做好准备

记者：做好准备了吗？

宗国英：做好了。自贸区在做，她的教育、卫生、医疗、审批、施工监管、综合信息平台等全面发展着。天津已经为自贸区做好了准备，未来这里将成为投资自由化、贸易便利化、金融国际化、行政高效化的区域，完成制度创新和经济发展的双重目标。我们一起对自贸区拭目以待！

延伸阅读：宗国英接受相关媒体记者采访实录

1.天津自贸区挂牌在即，自贸区的发展定位是什么？天津港、天津机场和滨海中心商务区三大片区将各自承担什么发展职能，承接哪些企业，怎样互相衔接？自贸区预计挂牌时间是哪天？

天津在自贸区的战略定位是：以制度创新为核心任务，以可复制可推广为基本要求，努力成为京津冀协同发展高水平对外开放平台，全国改革开放先行区和制度创新实验田，面向世界的高水平自由贸易园区。

三大片区承接的产业：天津自贸区占地119.9平方公里，涵盖天津港片区（30平方公里）、天津机场片区（43.1平方公里）和中心商务片区（46.8平方公里）。其中，天津港片区重点发展航运物流、国际贸易、融资租赁等现代服务业，如在融资租赁方面，我们将依托目前在融资租赁领域积累的产业和政策优势，加快推进租赁资产登记、交易和租赁资产证券化，满足租赁资产的流动性和管理需求，率先在租赁领域形成天津自贸区改革探索成果并向全国推广。天津机场片区重点发展航空航天、装备制造、新一代信息技术等高端制造业和研发设计、航空物流等生产性服务业。在这方面它的优势非常明显，目前已累计注册企业8000多家，其中仅世界500强投资项目就超过160个，未来还会有更多大项目好项目集中落地，滨海新区中心商务片区重点发展以金融创新为主的现代服务业，着力打造金融创新、总部经济、科技及新一代信息技术、跨境贸易电子商务、文化传媒创意等五大产业集群。

天津自贸区的管理机制和运行机制：为既最大限度地发挥三个片区各方面的比较优势，又真正攥紧一个拳头，形成整体优势，我们设立了天津市领导小组，由市委、市政府主要领导挂帅，统筹协调推动自贸区建设工作；成立了专门管理委员会，作为市政府派出机构，具体落实自贸区的改革试点任务。其中，自贸区管委会属于轻型机构，侧重协调各方，同时在三个片区设立了3个派出机构，也就是在它们各自的管委会加挂自贸区办事处的牌子，承担各自区域内的改革发展工作。这种组织架构，考虑了天津自贸区的实际，既保证了统一协调、统筹推动、又做到了相对独立、各有侧重，体现了精简高效、平稳过渡、重心下移的原则，有利于充分发挥三个功能区的主体作用。

具体挂牌时间还待定。

2、天津自贸区的大门愿向哪类外国投资者打开，外国投资者在此能获得哪些独有的投资机会和服务？

目前，我们已形成了《中国（天津）自由贸易试验区总体方案》，初步考虑自贸区扩大开放措施有金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务以及制造业等7个领域，涉及40多项具体措施。

比如，在金融服务领域方面，我们初步考虑是允许设立外资专业健康医疗保险机构，允许设立股份制外资投资性公司，允许外资股权投资管理机构、外资创业投资管理机构在自贸区发起管理人民币资金等。

在航运服务领域方面，我们将探索允许设立外商独资国际船舶管理企业，允许外商以独资形式在自贸区从事航空运输销售代理业务，允许外商以合作形式从事道路客运站经营，允许外商以独资形式从事国际海运货物装卸、国际海运集装箱和堆场业务。

在商贸服务领域方面，我们将探索允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务，允许外商以独资形式从事盐的批发，允许外商以合资合作形式从事公共国际船舶代理业务等。

在专业服务领域方面，我们将考虑允许外国律师事务所与中国律师事务所在自贸区实行联营，允许设立中外合资人才中介机构，同时，我们讲探索取消外商投资设立信用评级公司的限制和外商投资广告企业投资者的资质及业绩要求等。

在文化服务领域方面，我们讲考虑允许设立外商独资演出经纪机构，允许设立中外合资的其他印刷品印刷企业等。

在社会服务领域方面，我们将考虑允许设立外商独资的自费出国留学中介机构。

在制造业领域方面，我们讲考虑允许外商独资开展高速铁路、铁路客运专线、城际铁路及城市轨道交通乘客服务设施和设备的研发、设计与制造，允许外商独资开展汽车电子总线网络技术、电动动力转向系统电子控制器的制造和研发等。

3、自贸区建成后将如何带动京津冀协同发展乃至整个北方地区经济发展？是否有增建高铁、高速公路等计划加强自贸区片区与外界互联互通？

天津自贸区作为北方首个自贸区，它的设立与京津冀协同发展国家战略形成“叠加效应”，同时，对于破解京津冀协同发展的重点和难点，也将有明显的“撬动效应”。

结合京津冀协同发展的国家战略来看，未来我们将依托自贸区的建设，进一步强化天津在先进制造和研发应用、国际航运与国际物流、国际贸易、金融创新运营等方面的中心地位，促进京津双核一体化和京津冀区域协同发展，促进区域内资源的优化配置，促进区域分工新格局的形成，带动区域经济实现转型发展。

一是增强口岸服务辐射功能。深化京津冀海关区域通关一体化和检验检疫通关业务一体化改革，优化内陆无水港布局，支持内陆地区在条件具备时申请设立海关特殊监管区域和报税监管场所，完善以天津港为出海口的保税物流网络，将意愿结汇等创新政策辐射延伸至京冀两地及港口腹地，形成扩大开放的叠加效应，依托亚欧大陆桥连接功能，完善多式联运体系，增强对沿线国家及地区转口贸易服务功能。

二是促进区域产业转型升级。通过高端产业聚集，促进京津冀地区优化现代服务业、先进制造业和战略性新兴产业布局，创新区域经济合作模式。以产业链为纽带，在自贸区建立市场化运作产业转移引导资金，促进京津冀地区在研发设计，生产销售和物流配送等环节的协同配合。增强自贸区大宗商品交易市场集散功能。

三是推动区域金融市场一体化。探索京津冀金融改革创新试验，开展金融监管、金融产品和服务方面的创新。鼓励自贸区试验区金融机构探索与京津冀协同发展相适应的产品创新和管理模式创新，优化京津冀地区金融资源配置。

四是构筑服务区域发展的科技创新和人才高地。充分发挥自贸区和国家自主创新示范区政策叠加优势，推动科研机构、高校、企业协同创新，建立健全科技成果转化市场，将自贸区打造成具有创新示范和带动作用的区域性创新平台。实施更加积极的创新人才引进政策，强化激励，吸引领军科学家、企业家、归国创业人员等高端人才，建设国际化人才特区。