南京日报 毛琪  1月6日，淮安涟水机场作为一类航空口岸对外开放顺利通过国家验收。6天之后，扬州泰州机场对外开放也取得重大进展——开放一类航空口岸正式获得国务院批准。一旦该口岸通过省级、国家验收，加上南京禄口机场、淮安涟水机场，南京都市圈一类航空口岸数量将增至3个。

据了解，一类口岸由国务院审批，允许中国籍和外国籍人员、货物、物品和交通工具直接出入国（关、边）境的海（河）、陆、空客货口岸。那么，一类航空口岸个数的增加将为南京都市圈的发展带来怎样的变化？南京都市圈口岸发展的整体状况又是如何呢？

南京都市圈再添一类航空口岸

目前，淮安涟水机场开通了包括香港、北京、上海、广州、深圳在内的10余条城市航线，2014年的旅客运输量达到50余万人次。此次通过国家验收，正式成为国家一类航空口岸，标志着涟水机场迈入了国际机场行列。预计到2020年，该机场航空口岸旅客吞吐量、货邮吞吐量和飞机起降架次分别达到100万人次、1万吨、1.5万架次。

扬州扬泰机场在获批开放一类航空口岸以后，也将发生巨大的变化。据该机场相关负责人介绍，一类航空口岸开放后，扬州市民在家门口就能坐国际航班，不需要转道南京或上海。下一步，扬泰机场将力争尽快开通香港、台湾、首尔的航线。预计到2020年，扬泰机场年国际旅客吞吐量将达到30万人次。扬州市商务局局长周春光认为，一类航空口岸开放后，扬州与外界的资金、技术、人才交流渠道都将得到进一步打开，有利于提升综合城市竞争力，形成立体大枢纽、发展大产业、对接大都市的战略优势和跨越发展能力。

强化禄口机场的枢纽口岸功能是当务之急

一类航空口岸的增加，将为南京都市圈的经济发展带来怎样的变化？南京财经大学副校长、南京都市圈发展研究中心主任乔均教授认为，一类航空口岸是否能够起到带动经济发展的作用，以及作用的大小取决于外贸依存度、当地及周边地区产业结构、航线设置等多方面因素。

一个城市开放一类航空口岸，并不只是提供给自身使用，需要向周边城市辐射，使用口岸的城市越多，成本摊销就越小。因此，淮安、扬州两地应发挥一类航空口岸的优势，利用合理的航线设置，辐射周边城市。通过提升航空口岸的使用率，尽可能降低可能出现的口岸成本过大的问题。

“从淮安和扬州两个城市自身发展来说，它们对航空口岸有一定的需求。但从都市圈整体发展的角度来说，应强化南京的枢纽经济作用。因此，首先应该进一步提升禄口国际机场作为航空口岸的枢纽物流功能，发挥南京作为都市圈核心城市的集聚作用，继而带动周边城市的口岸经济发展。”乔均说，“上海就是最好的例子，其航空口岸的作用已经辐射包括苏州、无锡、杭州在内的整个长三角地区。”

港口口岸资源待整合

除了航空口岸，得益于丰富的水运资源，南京都市圈也是一个港口口岸资源相对丰富的地区。据了解，都市圈范围内港口码头数量众多，其中南京港、镇江港被列为全国沿海主要港口，芜湖港、马鞍山港被列为国家内河主要港口，在区域经济发展中有着重要的地位和作用。据统计，2012年都市圈港口完成吞吐量近6亿吨，其中集装箱吞吐量近350万标箱。

港口口岸的作用能发挥到什么程度，也与其航线设置、吞吐量大小以及港口综合服务能力等因素有关。以南京为例，南京港75%的对外贸易航线集中在日韩，由于缺乏直达的欧美航线，许多集装箱必须拼装周转，导致南京地区大部分外贸集装箱货物只能通过上海港运输。不仅是南京，其他都市圈城市的近远洋运输业也主要依赖于上海港和宁波-舟山港，国际航运发展缓慢。“仍然以我们的近邻上海为例，上海港控股武汉港后，将武汉港变为其组合港，发展迅速，枢纽物流功能得以覆盖整个华东地区。”乔均分析说，南京都市圈内虽然港口众多，但各自为政,“从区域经济发展的角度来看，如果南京港能够与镇江港、马鞍山港形成组合港，对整个南京都市圈的区域经济发展将有明显的推动作用。”