长江航务管理局 胡利民  11月5日，唐冠军局长在重庆出席国际海运（中国）年会2014并发表了题为《加快建设黄金水道，推进江海航运一体化发展》的主旨演讲，受到与会代表的高度关注和广泛好评。

唐冠军认为，在经济全球化、区域经济一体化发展的时代背景下，当前，我国经济发展已经进入了沿海经济与内河经济相互促进、共同发展的新时期，江海航运一体化已经成为航运发展的新常态。所谓江海航运一体化，其含义就是要充分利用长江黄金水道通江达海的优势，实现江海联合、江海直达、多式联运。江海航运一体化是一种关系、是一种机制。这种关系就是"伙伴"的关系，这种机制就是"平等"的机制。要通过加强合作，共同承担发展的责任、共同创造发展的机会、共同分享发展的成果。

唐冠军指出，国家战略为江海航运一体化发展创造了新机遇。当前，长江黄金水道和海运业发展都已经上升为国家战略。加快推进江海航运一体化发展，一是要充分发挥长江黄金水道功能，发展江海联运。依托黄金水道推动长江经济带发展，在国家战略层面确定了长江黄金水道的主通道地位。通过提升长江黄金水道功能，加快推进长江干线航道系统治理，改善支流通航条件，优化港口功能布局，加强集疏运体系建设，必将为推动江海航运一体化提供更加坚实的基础保障。二是要创新驱动促进产业升级，挖掘内需潜力。实施国家战略，将进一步推动沿江产业由要素驱动向创新驱动转变，引导产业合理布局和有序转移，加快培育形成具有国际水平的产业集群，在沿江经济向高端制造业、现代服务业发展的进程中，蕴含着巨大发展潜力和服务需求，将为海运业从当前低迷中冲出突围、寻找和释放新的发展动力带来新的商机。三是要海陆统筹推进双向开放，培育对外经济。长江经济带建设，不仅将深入发挥长江三角洲地区对外开放的引领作用，更将建设向西开放的国际大通道，加强与丝绸之路经济带的战略互动，统筹沿海内陆开放，扩大沿边开放。用好海陆双向开放的区位资源，推动对外开放口岸和特殊区域建设，加强内陆海关与沿海沿边口岸海关的协作配合，不仅能创新开放模式，培育内陆开放高地，构建高水平对外开放平台，更能促进优势互补，进一步推动"引进来"和"走出去"相结合，构建开放型经济新体制，形成全方位开放新格局，为江海航运一体化发展提供更加广阔的发展空间。四是要建立区域协调发展体制机制，强化协作合作。江海航运一体化发展离不开区域间的协调发展。长江经济带建设致力于打破行政区划界限和壁垒，加强规划统筹和衔接，建立区域互动合作机制，共同研究解决区域合作中的重大事项。并将进一步简政放权，形成市场体系统一开放、基础设施共建共享、生态环境联防联治、流域管理统筹协调的区域协调发展新机制。这为优化区域协同合作，实施江海航运一体发展提供了更为有效的制度和政策环境。

唐冠军强调，实施国家战略，推进江海航运一体化发展，我们将重点从以下四个方面来努力。

第一，进一步提升长江黄金水道功能。一是加快干线航道建设。坚持"深下游、畅中游、延上游、通支流"，加快推进长江干线航道系统治理，不断改善航道条件和提高通航标准，建设好高等级航道、智能航道、生态航道。二是积极推进支流航道建设。强化干流与支流的沟通衔接，加快形成干支联通、辐射流域的高等级航道网络。三是加快三峡扩能步伐。坚持"四轮驱动"，加快推进三峡扩能步伐。四是加快智能航运建设。加快推进长江干线数字航道建设、长江航运物流公共信息平台试点工程建设、电子口岸建设等，整合信息资源，不断提升长江黄金水道的智能化水平。

第二，进一步提升发展的支撑能力。一是加快推进运输结构调整。加快推进船型标准化，深入研究江海直达标准船型。同时，积极引导LNG节能环保船舶等的发展应用。二是提升港口枢纽专业化水平。积极支持上海、武汉、重庆三大航运中心和南京区域性航运物流中心建设，大力推进沿江重要港口建设，着力构建以三大航运中心为骨干、以沿江重要港口为支撑、其他港口为补充的现代化长江港口体系。促进长江港口合理布局，加强上中下游港口之间分工合作，实现长江港口共赢发展；积极推进专业化、规模化和现代化港区建设，提升港口在长江航运发展中的枢纽地位和节点功能。三是加强集疏运体系建设。按照"四个交通"发展要求，促进以沿江主要港口为枢纽的交通运输网络的有效衔接，完善港口的集疏运功能，提升货物中转能力和效率。四是合理推进过江通道建设。五是大力推进多式联运发展。利用长江经济带发展契机实现江海联动，通过长江黄金水道建设，进一步改善和提升长江航运的通航条件，实现长江航运与全球海运的有效贯通。

第三，进一步提升长江经济带物流发展水平。一是促进港航企业规模化发展和转型升级。加强港口资源整合，着力培育长江港口、航运龙头企业，鼓励企业兼并重组，实现规模化、集约化、网络化经营。二是积极支持沿江物流产业发展。抓好长江航运发展规划与沿江经济社会发展规划的沟通衔接，积极支持沿江地方依托长江航运调整产业布局，大力发展临港产业和外向型经济。三是大力发展航运物流服务。鼓励发展商贸流通、金融保险、信息咨询、电子商务等现代航运服务业，形成多层次的航运服务体系，提高辐射腹地的能力与水平。四是积极支持沿江城镇化战略实施。积极改善水路运输基础设施条件和服务水平，支持、吸引城镇化建设需要的大宗建材及其他大用量货物、城镇新兴产业发展需要的大宗工矿业原材料及产成品更多地通过水路运输，大幅降低运输成本，造福城乡人民。五是大力培育新的经济增长点。研究制定鼓励政策，大力发展旅游经济，支持发展邮轮经济、三峡库区客滚船运输等新型运输方式，积极培育流域经济发展新的增长点。

第四，进一步提升行业监管能力。一是持续强化安全监管。加快现代化水上安全监管体系和安全基础设施建设，严格落实安全生产"两个主体"责任，严格落实安全监管措施，保障长江航运安全发展。二是加快现代化安全监管系统建设。优化支持保障系统布局和装备性能，加强安全监管设施和装备建设，加强专业化救助船艇建设，加快推进监管救助基地建设，实现巡航救助一体化。三是加强生态保护。加快长江航运绿色发展，积极推进行业节能减排与绿色发展。大力发展绿色港口、生态航道、新能源船舶和高效的行业服务，着力运用低碳、节能、生态环保的新技术、新结构、新材料、新工艺、新装备，尽量减少对环境的扰动，切实保障"清洁长江"。四是促进长江岸线有序开发。建立健全长江岸线开发利用和保护协调机制，统筹规划长江岸线资源，合理安排沿江工业与港口岸线、过江通道岸线与取水口岸线，加大生态和生活岸线保护力度。