喀什综合保税区打造南疆开放合作新平台

喀什经济开发区综合保税区项目正式获得国家批复，成为我国向西开放的重要载体和促进南疆经贸发展的重要平台。9月2日，《国务院关于同意设立喀什综合保税区的批复》（以下简称《批复》）印发，这意味着喀什成为新疆第二个、南疆首个综合保税区。预计方案将于近期公布。

“党中央、国务院高瞻远瞩、审时度势，从国家发展战略全局出发，把喀什设立为经济开发区，其目的要把喀什打造成‘外引内联、东联西出、西来东去’的开放合作平台，形成我国‘陆上开放’与‘海上开放’并重的对外开放新格局。”《新疆日报》9月16日发文指出，喀什综合保税区的设立，不但承载着喀什经济开发区所有的优惠政策，而且是经济开发区建设的一个重要引擎。

3.56平方公里的新自由贸易港区

国务院本次《批复》中明确了喀什综合保税区规划面积3.56平方公里，划定了四至范围。据了解，喀什综保区由兵地共建，兵地各占50%，是新疆第二个综合保税区，也是南疆首个综合保税区。

喀什综合保税区主要设置保税仓储、保税物流、保税加工、展览展示、口岸操作、航空货运和综合配套服务等七大功能区，具备国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等功能。

保税区是我国继经济特区、经济技术开发区、国家高新技术产业开发区之后，经国务院批准设立的新的经济性区域。由于保税区实行比其他开放地区更为灵活优惠的政策，已成为中国与国际市场接轨的“桥头堡”。

目前，喀什综合保税区是我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最便捷、运行规则与国际接轨的一种新的自由贸易港区模式。

从国务院的《批复》看，喀什综保区的优惠政策具体主要体现在税收政策方面，比如国内货物入区视同出口，实行退税；国外货物入区保税；货物出区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税，是我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最便捷，运行规则基本与国际接轨的一种新的自由贸易港区模式。

公开资料显示，喀什为综保区的批复早有准备。2010年5月，中央正式批准设立喀什特殊经济开发区。2011年9月，《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》提出，支持在经济开发区内设立海关特殊监管区。

同在2011年，海关总署发布的《关于进一步支持新疆发展和稳定的8项措施》提出，在喀什经济开发区积极培育设立海关特殊监管区域和以喀什为重点规划布局海关特殊监管区域。

2011年10月，国务院颁布《关于支持新疆喀什、霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》，赋予喀什建设“金融贸易区”政策。喀什经济开发区成为我国继上海浦东开发区设立陆家嘴“金融贸易区”之后，第二个被允许建设“金融贸易区”的经济开发区。

2013年5月，国务院批准的《喀什经济开发区总体发展规划》提出，依托喀什国际机场和国际铁路货运站，推动设立、建设喀什综合保税区。2012年4月，喀什经济开发区综合保税区开工建设。

据了解，目前保税区一期卡口、联检大楼、物流保税仓等工程已完工，预计年底前可封关运营。

喀什综合保税区副主任师晨辉告诉记者，目前，喀什综合保税区封关运营已进入倒计时。室内装修将于9月20日前完成，10月中旬，便可与喀什、乌鲁木齐、国家海关进行信息化设备的对接和调试，争取在年内通过自治区和国家相关部门的验收，实现年内封关运营。

目前新疆只有阿拉山口综合保税区，除喀什保税区外，未来新疆准备在乌鲁木齐出口加工区、吉木乃口岸、巴克图口岸、伊尔克什坦口岸、塔克什肯口岸申建新的保税区。

分析人士表示，喀什综合保税区建成并封关运行后，将成为我国向西开放的重要载体和促进南疆经贸发展的重要平台。

打造促南疆经贸发展重要平台

喀什综保区是继阿拉山口之后新疆第二个综合保税区，也是南疆首个综合保税区，还是继中哈霍尔果斯国际边境合作中心、乌鲁木齐出口加工区和阿拉山口保税区之后的全疆第四个海关特殊监管区。分析人士指出，依托独特的区域优势，喀什综保区的设立有助于为喀什发展乃至南疆区域外向型经济增添新动力，搭建新平台。

“喀什综合保税区拥有航空、铁路、公路立体交通网络优势。保税区紧邻喀什国际机场，与喀什建设‘空中丝绸之路’战略衔接。” 喀什综合保税区主任石晨辉称，喀什综合保税区将成为丝绸之路经济带的重要支点。

位于喀什国际机场北部东侧，恰克马克河以南区域，规划面积3.56平方公里的喀什综合保税区，铁路、公路、航空立体交通网络优势明显，紧邻喀什国际机场，国道314、315线和阿喀高速、喀和高速、喀伊高速环绕综保区，南疆铁路和规划中的中吉乌铁路、中巴铁路紧邻综保区，并在北部设有国际铁路货运站，规划有两条专用线连接综保区。

2013年5月，国务院批准的《喀什经济开发区总体发展规划》提出，到2015年，喀什和霍尔果斯两个经济开发区将基本完成基础设施建设，初步构建科学合理、特色鲜明、功能配套、协调发展的空间布局和产业体系；到2020年，大幅度提升综合经济实力、产业竞争力，为推动新疆跨越式发展发挥重要的引领和带动作用。

据目前，喀什经济区已经取得了阶段性成果。喀什经济开发区管委会常务副主任李阳日前介绍，1-8月，入驻喀什特区的企业超过100家，涉及纺织服装、制造加工、金融贸易等重点产业。

喀什经济开发区管委会常务副主任李阳日前在厦门投洽会“喀什特区招商项目对接会暨丝绸之路经济带国际论坛推介会”上表示，自中央对喀什实施“双特”政策以来，喀什特区已成为全国乃至丝绸之路经济带沿线国家和地区企业家和投资商高度关注的焦点，来喀什考察和投资的企业明显增多。基于喀什特殊的区域、政策、资源、文化等优势，很多企业对喀什未来的发展充满信心。

“综合保税区的建成，将利用其独特的政策优势、区位优势，吸引国内外大量资本、先进的技术和科学的管理经验进入，极大带动当地经济增长。”《新疆日报》撰文指出，喀什综合保税区利用其特有的功能，在开展各种经济活动过程中，不断地学习国外先进的经验，将当地经济与国际接轨，促进当地经济的发展。这种强有力的辐射功能只有综合保税区能够做到，任何其他的区域都无法实现。毫无疑问，喀什综合保税区，将是撬动国家战略的一个支点，也是承载喀什特殊经济开发区建设的脊梁。

喀什将“港区联动”筹建新疆首个临空经济区

9月4日，新疆喀什临空经济区发展规划项目在乌鲁木齐举行评审会，经过专家认真研究分析，最终通过评审。专家认为新疆喀什临空经济区规划符合要求，项目规划达到国内同类研究领先水平。

新疆喀什临空经济区规划面积68平方公里，规划有航空保障（机场）核心区域、临空保税物流加工区、临空商贸综合物流园区、临空高科技产业园区、临空传统产业园区、临空远期开发区。

同时，临空经济区将依托喀什国际机场和靠近机场的喀什综合保税区，发展航空保障业、航空物流业、航空传统产业、航空会展业、特色旅游业、高端商贸业、临空高科产业等，临空经济区将成为国家级航空经济示范区。

据了解，在等待中巴铁路、中吉乌铁路修建过程中，新疆喀什地区决定力推临空经济区，试图用打通“空中走廊”的办法，来突破新疆喀什发展的交通不便瓶颈。

临空经济区对企业而言，意味着更方便的流通、更多的商机；对普通百姓而言，出行更加方便，同时会提供一定的就业岗位，建设一批现代化社区。

目前，国内北京、上海都有临空经济区，武汉、南昌、山东等地也在相继规划临空经济区，而新疆喀什规划的临空经济区为新疆首个临空经济区。

新疆喀什正在运行的机场有新疆喀什国际机场。今年年底前莎车机场以及图木舒克机场也将开建，而塔什库尔干帕米尔机场选址刚刚完成。若新规划的3个机场都建成，新疆喀什将成为新疆拥有机场数量最多的地区。

“新疆喀什到伊斯兰堡、杜尚别、比什凯克等周边国家首都的航程均在两小时范围内，而到欧洲航程也就6个小时。”新疆喀什地区行署副专员王勇智告诉记者，这是空运贸易最适宜、最经济的距离，航空运输市场潜力巨大。

“新的规划中，喀什机场的功能将更加完善，机场的改扩建会结合综保区的建设一并考虑。”王勇智表示，新规划中会在综保区建设国际货运专区、增设货机停机坪，构筑起与综保区紧密联动发展的国际航空货站等。

喀什开发区需转型升级

今年是我国首批国家级经济技术开发区成立30周年。随着我国经济结构的深化调整，开发区当前正处在转型发展的关键时期，既面临新的机遇，也面临新的挑战，作为2010年5月批准设立喀什特殊经济开发区，也不例外。业内人士表示，开发区未来的方向是加速转型升级、实现创新发展。

喀什产业发展仍面临困难需转型

2010年5月，中央正式批准设立喀什特殊经济开发区。此后，喀什经济开发区重点发展商贸物流、出口机电产品配套组装加工、农副产品深加工、纺织、建材、冶金、进口资源加工、机械制造、旅游、文化、民族特色产品加工、生物技术、可再生能源、新能源、新材料等产业。

统计数据显示，截至2013年4月底，喀什经济开发区累计完成基础设施建设投资18.25亿元，水电路气等基础设施建设已全面铺开，园区内道路总体框架已基本形成，深喀大道已建成6.75公里，喀什综合保税区工程年内可实现封闭运营，深圳城一期大型商业中心基本建成，商业写字楼及图书馆正在加紧建设

国家发改委宏观经济研究院产业研究所的研究员蓝海涛此前接受《中国联合商报》记者采访时表示，当前喀什地区产业发展仍面临诸多困难。

“首先是工业化的理念比较滞后，目前喀什地区总体上处于工业化的初级阶段，喀什地区约50%的县是农业主体型经济结构。”蓝海涛认为，其次喀什劳动力竞争力不强。同时，当地劳动力工资已达到工业化中期的水平，甚至高于内地省份，更高于和当地相近发展水平印度、越南、老挝等国。所以有些东部地区企业宁愿转到其他国家而不愿意转到西部地区。

有分析人士指出，喀什近几年发展速度快的主要原因是对口援疆提供了大量的资金和技术支持。

喀什的定位是作为国家向西开放的窗口，金融贸易区、综合保税区、总部经济区、综合保税区等功能都是为向西开放服务的。从自贸区角度说，上海有着成熟的商业和金融体系，喀什刚刚起步。喀什目前应该着力打造基础设施和各项制度的完善，其发展仍将是一个长期的发展过程。

新疆喀什的经济结构有望借助向西开放的战略获得改变。新疆社科院经济所研究员王宁告诉《中国联合商报》记者，长期以来，新疆仅充当进出口货物通道作用，而国家提出喀什发展的定位：“中国西部纺织工业基地”、“新疆南部大型冶金工业基地”、“中国重要的石油化工基地”等，可以使得新疆整体经济结构从重化工向农产品加工、纺织等轻工业方向转变。

加快沿边开放发展外向型经济

党的十八大报告提出“创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域”，拉开了沿海、内陆、沿边“三位一体”开放格局序幕。

学者指出，喀什作为沿边地区，开发首先要发挥先行先试的优势，积极推进边境管理、财税金融管理、跨境合作、土地管理、行政及人才管理等体制机制创新，为加快发展提供有力保障。

值得一提的是，2011年，《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》颁布，赋予喀什建设“金融贸易区”政策。喀什经济开发区成为我国继上海浦东开发区设立陆家嘴“金融贸易区”之后，第二个被允许建设“金融贸易区”的经济开发区。

喀什地委委员、喀什市市委书记、喀什经济开发区管委会党工委书记陈旭光表示，喀什金融贸易区建成后，将成为中亚、南亚区域性金融中心，并建立多层次的金融市场，如产权交易、期货交易、债券交易及股权交易市场等，在支持当地经济发展的同时也形成对周边地区发展的金融服务支撑。

另外，喀什应该把基础设施建设放在优先位置，加强国际综合运输通道、国际航运、国际物流体系、口岸设施、城市基础设施建设。不可忽略的是还要加强生态建设和环境保护，加强资源集约节约利用，严格控制落后产能和低水平重复建设。

针对全国像喀什这类设置的经济技术开发区，目前相关部门已制定完成新的开发区转型升级和创新发展意见。

商务部外资司副司长邱丽新日前在厦门投洽会上透露，《关于促进国家级经济技术开发区转型升级、创新发展的若干意见》将于近日发布，意在推动国家级开发区体制改革、创新推动、绿色发展和土地节约，全面提升发展质量和水平。

（中国联合商报 郭安丽）