中国江苏网9月3日讯  作为长三角地区内河航运事业最为发达的城市之一，无锡的航道事业在近几年得到较快发展。截至去年底，全市等级航道总里程已达327.8公里，基本形成“二横五纵”为骨架的干线航道网络。但在航道管理中，航道岸线外用地违规占用、泥浆水上运输门槛太低、旅游航道管理真空等一些新情况、新问题也随之出现。昨天的市政府常务会议上，对《无锡市航道管理条例实施细则（草案）》审议原则通过，细则明确了航道规划控制线的范围，并将15条旅游航道纳入监管。

等级航道岸线20米内为保护区

在无锡市327.8公里的等级航道中，三、四级航道组成的骨干航道总里程为79.41公里，五、六级航道组成的联络线航道总里程为248.39公里。在 2010年发布的《无锡市航道管理条例》中规定：市航道规划内的航道，规划等级高于现状等级的，实行航道规划控制线制度。据了解，在航道水边线和控制线之间的带状区域即为航道控制范围，控制线内严禁建设永久性建筑物。由于条例没有明确具体的控制范围，一些规划建设项目随意占用靠近航道岸线的用地，给防洪带来安全隐患。

为了进一步提高划定规划控制范围的可操作性，细则对尚未划定规划控制线的航道，区分了等级航道和等外级航道，将航道岸线20米内设为保护区。明确了规划控制的基本标准为：等级航道按照航道岸线外两侧各20米范围控制，等外级航道按照航道岸线外两侧各10米范围控制。

15条旅游航道纳入监管

随着无锡市水上旅游项目的不断增多，专门用于旅游的航道应运而生。据市航道处航政法规科负责人介绍，无锡市共有15条旅游航道，包括古运河、梁溪河、蠡湖等。这些旅游航道在靠近城区部分的航道，货运功能已越来越少，旅游开发功能则越来越大，为服务地方经济发展做出贡献。但由于旅游航道性质较为特殊，总体上虽属专用航道范畴，可行业规范上又有特别要求，因此条例中并没有对其监管的依据，只是根据内河通航标准中的货运功能来执行。

目前，旅游航道已逐步纳入到市航道网规划内容。为了规范旅游航道管理，细则在两个方面作了规范：一是明确航道网规划中的旅游航道参照专用航道管理；二是明确旅游航道的行业管理规范，由市交通运输主管部门会同市规划、旅游、水利等部门另行制定。从市航道处获悉，目前针对旅游航道行业管理规范已在制定中，今后将公布实施。

承运泥浆水上运输有门槛

泥浆水上违规运输因证据采集困难，一直是航道整治的难点。今年，市航道部门联合海事、公安、水利等部门，对建筑泥浆换装点和泥浆水上运输行为进行联合整治。整治中暴露出一些问题，如泥浆船舶为节省时间、增加运量而偷排泥浆；泥浆弃置方量无人监管；泥浆槽罐车和船舶在换装过程中因水陆衔接不到位，导致少部分泥浆直接泄入航道；还有船舶为了逃避监管自行关闭GPS。

即将出台的细则采取标本兼治的措施，强化了泥浆水上运输经营环节和违法行为的查处，对采取破坏、拆除、关闭等方式，不正常使用泥浆水上运输行驶记录仪和装卸记录仪的行为，明确了行政处罚：“由航道管理机构责令限期改正，并处以二千元以上一万元以下的罚款。”对于水上运输经营单位从事泥浆运输也设立了门槛，即应当与航道管理机构签订航道使用管理协议，并具备四个条件：具有水路运输经营许可资格；船舶总核载质量300吨以上，符合国家有关规定和技术规范要求，船底密闭，并且安装记录行驶线路和装卸泥浆的仪器；具有与经营规模相适应的泥浆消纳场所；配备专职经营、安全管理人员，有健全的安全生产、从业人员管理制度和监督检查制度。