21世纪经济报道王鹏善 牟禹蒙  近日，江西九江县人代会审议通过了《九江县人民政府关于九江县撤县设区的议案》。会议指出，为做大九江，打造“双核”，进一步优化九江城市空间结构和管理格局，增强城市功能，决定对九江县进行区划调整，实行撤县设区。

对此，江西社科院经济研究所所长麻智辉认为，“不管从长江经济带的角度，还是省内昌九一体化的角度，还是本身九江市打造中心城市和核心城市的角度来讲，撤县设区都是有重要意义的。”

撤县设区

九江“撤县设区”当地已呼吁多年。

早在3年之前，九江市就提出了打造“四县一山”（瑞昌、星子、九江县、湖口县和庐山）的大九江都市圈格局，力图实现九江市整体范围的扩大。彼时，城镇化率低于全国平均水平的九江提出了打造百万人口特大城市的目标。

而更早之前，一些专家就建议将九江县并入到九江市城区之中，这样不仅能壮大九江市的经济实力，更能提高其城镇化率。但最后由于条件不成熟，被搁置。

“撤县设区，并不是行政区划的简单变化，它是一个地区经济发展达到一定程度的必然结果。这里面的内涵变化太大了。”九江市发改委一位负责人向21世纪经济报道记者表示。

“一个明显的好处是，九江县的城市基础设施将纳入九江市的城市整体规划，而在之前因为县属于相对独立的经济区域，城建资金按要求大多数需要自筹解决。”上述发改委负责人告诉21世纪经济报道记者。

近年来，九江县在昌九“双核”、沿江大开发和九江决战工业一万亿的战略带动下，告别了以农业为主的发展道路，主动融入了大都市圈，城市化和工业化成为其发展主题，这也为其撤县埋下伏笔。

“对城镇化有一定的推动作用，现在江西重点发展南昌和九江，到2020年这两个城市的人口要达到一个关键值，怎么做？通过撤县设区会增加人口以及推动人口的城镇化。”江西财经大学经济发展研究院副院长徐斌说。

据了解，九江县面积911平方千米，人口约35万。如果纳入九江城区，九江就是名副其实的百万人口特大城市，这对其城镇化建设是一个质的飞跃。

双核发展

九江是江西重要的门户城市。近年来，国家实施中部崛起、长江经济带、长江中游城市群和鄱阳湖生态经济区等多项利好政策叠加，九江可谓是面临前所未有的发展机遇。

“决战工业一万亿，开创‘双核’发展新征程。”在九江市的政府机关，随处可见这样的标语。根据官方规划，到2017年，该市规模以上工业主营业务收入将要达到1万亿元以上。而九江县撤县设区无疑能给九江注入几分动力。

作为长江沿岸一座重要的城市，九江城市规模偏小，已成为九江大工业和第三产业进一步发展的瓶颈，其次是城市经济集聚效应偏弱，难以对周围县（市）产生强有力的统率和带动作用。

“原来的九江市城区人口大概只有五六十万人，辐射的范围过小，难以带动周边地区的发展。所以从九江市的角度来讲，九江撤县设区，能够使九江市辐射带动周边地区的发展。”麻智辉认为。

从九江城区目前发展状况来看，九江县从南到西至北环绕九江城区，市经济技术开发区、综合工业园和出口加工区的范围已拓展到九江县的范围。所以九江县撤县设区，可使九江城区获得广泛的发展空间。

“在撤县设区之后，更容易形成协同发展的局面，资源的配置可能得到进一步的优化，这一点对于对接长江经济带应该有很好的作用。”徐斌对21世纪经济报道记者说。

麻智辉也认为，九江的实力增强以后对于它参与长江中游城市群和长江经济带，打造整个沿江产业带和交通带都有重要的意义。

从目前来看，在南京与武汉之间相距700多公里的长江中游区域，尚没有哪座城市能够真正与宁汉比肩，九江市要实现这一目标，还有很长的路要走。（编辑吴红缨）