借力上海自贸区获批东风

特殊功能区转型升级“再出发”

中国经济新闻网 屈东林 修伟 许明  谈及“东北对外开放制高点”，成立22年的大连保税区是当仁不让的。保税区管委会相关负责人告诉记者，对具有保税加工、国际贸易、保税仓储和商品展示等特殊功能和享有“免证、免税、保税”特殊政策的保税区而言，如何借力上海自贸区获批的东风打造“升级版”特殊功能区，才是未来发展的核心所在。

“域无界、岸隆起”。这是保税区人耳熟能详并深谙其中奥妙的六个字。

“域无界”是横向思维，保税区属于境内关外，特殊功能政策使其与世界接轨，身处大连辐射东北；“岸隆起”是纵向思维，保税区从海边几个小村起步，乘着改革开放的东风，逐渐塔吊遍布、高楼林立，让这里的水平面升高了。从曾经的小渔村起步，如今发展成为连接国内外两个市场、代表最高开放程度的地区。其中关键所在就是保税区作为特殊功能区的功能辐射和经济牵动作用。

近日，在大窑湾保税港区托拉斯木业有限公司的院内，大量从北美运来的原木堆砌如山。该公司总经理王永富兴奋地告诉记者，目前正是我国林业政策调整的关键期，东北林区将逐步禁止商业砍伐，很多木业企业在原材料上受到了很大影响，自己公司在保税港区内，充分享受到保税港区的功能政策，“两头在外”，不断扩大进口北美原木交易量和成品出口量，迎来了快速发展的历史机遇。

托拉斯木业不过是保税区利用海关特殊监管区特有政策，深度发掘政策优势、壮大优势产业的一个缩影。近两年来，保税区管委会在用足用好特殊功能政策的基础上，帮助企业转型，同时面向国内国外两个市场，同时兼顾外贸和内贸的综合性业务，学会“多条腿”走路。

保税物流局副局长徐晓军告诉记者，大连保税区辖区内设有保税区、出口加工区、大窑湾保税港区三个国家级海关特殊监管区域，集聚了港口物流、自由区政策、集疏运体系等国际航运中心核心发展要素，已成为我国东北地区与世界经济高度接轨的重要枢纽。是大连国际航运中心和国际物流中心的核心功能区，在东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带开发开放战略实施中发挥着不可替代的重要作用。

回顾历史，大连保税区是在1992年全国新一轮改革开放的大潮下，口含“金钥匙”出生的。当时大连保税区的面积只有1.25平方公里，大约只等于179个标准的足球场。而今，弹丸之地不断发展壮大，迸发出惊人的能量。

不妨看看22年来保税区作为特殊功能区坚定有力的步履。1992年到1993年，保税区因其特殊的功能政策吸引了约300家国际著名商社和东北地区知名企业前来投资；1994年市场交易额就达到了12.2亿元；1998年亚洲金融危机，保税区借助特殊功能优势逆势上扬实现两个突破：一是经济总量（生产总值）突破10亿元，二是实际利用外资突破了1亿美元；2000年，国务院批准设立辽宁大连出口加工区，大连保税区在对外开放方面继续走在全国前列；2002年，保税区管委会与大连港集团合作，由一次申报、一次审单、一次查验的监管模式向“一线放开、二线管住、区内不干预”的监管模式过渡，最终转型为符合国际监管惯例的自由贸易区域；2006年8月，国务院正式批准设立大连大窑湾保税港区；2010年4月9日，大连市启动新市区管理体制改革，保税区土地总面积扩大到251.3平方公里，一跃成为国内行政管辖面积最大的保税区，也是国内唯一集保税区、保税港区、出口加工区3种海关特殊监管区管理于一身的特殊经济区。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。作为东北改革开放的“高地”，大连保税区在全国各类海关监管区中，一直是一个转型发展不懈的探索者，上海自由贸易试验区的挂牌成立，以及十八届三中全会所释放出的全面深化改革信息，为大连保税区提供了全新的转型发展的政策背景，让敏感的保税区人嗅到了发展新机遇。转型升级“再出发”，全力申请自贸区建设已经成保税区上下的共识。自贸区好似打开保税区特殊功能区建设“升级版”的金钥匙，“吧嗒”一声门开之后，外面风光无限。