中国经营报 秦玥  谁将成为下一个自贸区，自2013年8月29日上海自贸区挂牌成立的那一刻起，这一疑问就成为业内关注的热点。而随着天津自贸区将被搁置的消息爆出，这一答案似乎显得更为扑朔迷离。

知情人士告诉《中国经营报》记者，在李克强总理2013年12月27日视察天津当晚，天津市委就连夜召开常委会议，研究贯彻落实总理指示精神。天津市委书记孙春兰对总理的新要求做出回应，将“大力推进投资与服务贸易便利化综合改革和创新”作为2014年工作重点的第一项。而此前天津对2014年最重要的工作的表述则是“积极建设自由贸易实验区”。

“因为天津申请‘自贸区’的方案未获批复，而为了形成自己的特色，将改名叫‘投资和贸易便利化综合改革创新区’，并且面积扩大到整个滨海新区。”上述知情人士告诉记者。

短时间难获批复

据知情人士透露，天津市委2013年12月27日晚连夜召开的常委会议议题主要集中在综合改革创新区将突出贸易自由、投资便利、金融服务完善、高端产业聚集、法制运行规范、监管透明高效、辐射带动效应明显等内容。

同时，天津市委书记孙春兰对总理的新要求做出回应，将“大力推进投资与服务贸易便利化综合改革和创新”作为2014年工作重点的第一项。而此前的表述则是：2014年最重要的工作是“积极建设自由贸易实验区”。

天津市发改委一位官员向本报记者透露，“目前虽没有明确指示性文件说天津自贸区被否，但是李克强总理视察时表示，天津可以不叫自贸区，要形成和上海不一样的特色，将面积扩至整个滨海新区，如此一来，原来的‘东疆自贸区方案’很可能面临破产。”

据本报记者了解，2013年12月28日召开的天津市委十届四次全会上，孙春兰再次强调，在新一轮改革中，天津要实现新的突破，关键是进一步解放思想，视野更宽一些，境界更高一些，胆子更大一些，步子更快一些，推动重点领域和关键环节的改革取得突破性进展。

对此，商务部研究院外资部主任马宇在接受记者采访时表示，“天津自贸区计划有可能被搁置，因为从上海自贸区成立至今，各项措施都还没有完全落地，在这样的背景下，天津自贸区在短时间之内被批复的可能性极小。”

为何被搁置?

据了解，早在2007年12月东疆综合保税港区一期封关时，天津就提出过在此建设自由贸易港区的想法。但当时海关总署表示，就货物贸易而言，东疆保税港区获得的政策已经非常接近自贸区的要求，所以该想法被搁置。

而如今，东疆一岛30平方公里的土地基本已开发完毕。天津也已经启动东疆二岛规划，计划5年内投资500亿至600亿元填海造地40平方公里，作为由保税港区向自由贸易港区升级的空间载体。面对已有规模的自贸区载体来说，为何再次“破产”呢?

“天津自贸区试点方案一直都在部署，但长久以来一直没能获批，除了国家层面的考虑之外，还有一些自身准备工作没有到位的原因。”天津市人民政府研究室副主任张继明曾在接受本报记者采访时表示。

一位不愿具名的专家告诉记者，从上海自贸区设立的条件来看，自贸区根本的含义就是包含金融开放、自由，但是，天津的经济情况实际上还无法承载自贸区背后需要的结构支撑。

“根据2013年前三季度各地经济数据显示，天津以12.6%的国内生产总值(GDP)增长速度在全国31个省份中位列第一。如果四季度不出意外，天津将继续领跑全国。但是这样的经济速度是依靠过度的政策倾斜创造的，并不是市场自由化的结果，而这样的结果也只是在为天津设立自贸区造势而已。”上述专家表示。

而国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成在接受记者采访时表示，“从2006年到现在，天津明确了北方经济中心、国际港口城市、生态城市的定位后，滨海新区也在大力推进市政设施建设，如东疆保税区、天津港经济开发区、于家堡金融区的建设，但这种多头并进中还看不到明确的整体规划和分工，也就存在一些隐忧。”

然而，有消息透露，李克强总理对天津上报申请自贸区的报告没有认可，其原因是“希望天津作为中国北方最重要的港口城市，在新一轮改革开放中争当领军者、排头兵，积极探索促进投资和服务贸易便利化综合改革试验，享受并超过上海自贸区所有政策”。

对此，马宇表示，“这是不可能的。不管怎么说，上海自贸区现在的定位是国家最为重视的，并且是作为样板，而其他地方仅仅是一个试验区，所以从国家角度来说，不管什么政策都应该是先给上海，而且要给的宽泛得多，就算给天津一些政策，分量是不可能超过上海的。”

“所谓自贸区，是基于货物贸易自由便利化，但从目前来看，货物贸易便利化、自由化，天津做到了吗?”马宇表示。

然而，也有人认为，仅从自贸区的设立来看，天津或许可以退而求其次，比如依靠港口条件，尤其是自然深水港，在实体经济和港口上做文章，但作为国家重点支持的对外开放的窗口，天津吸收更多的国际资本和社会资本还是存在很多的困难。

首先基于“由于天津地处环渤海经济区的内环位置，对外沟通联络的便利程度并不充足”。肖金成表示。同时，也有不少分析人士公开指出，天津位于京畿重地，在获得政策扶持推动发展的同时，稳字当头的发展要求也使其失去了一些机会，从2005年就开始筹划建设的京津新城，目前发展陷于停滞状态。

据了解，目前滨海新区仍正在大力推进市政设施建设，2013年固定资产投资约5000亿元，而2014年投资至少将达5700亿元。固定资产投资将推动海空港、综合交通、能源保障、信息化四大类基建，启动航运码头、轨道交通、清洁能源等项目。

因此，先定位于“投资与服务贸易便利化综合改革创新区”对于天津来说则显得更为“合身”。天津市副市长、滨海新区区长宗国英近日公开表示，投资与服务贸易便利化综合改革创新区是一个非常新的概念。按照中央、国务院对滨海新区的要求，滨海新区将在全区范围内建立同时具备自贸区全部政策和天津特色的综合改革创新区，集成海港、空港、物流园区、自主创新示范等优势。

降温自贸区

在上海自贸区获批后，从东部沿海地区到中部的河南、安徽、湖北以及西部的成都、重庆，各地申报自贸区的热情一直高涨。而在近日，西北地区省份的加入，自贸区竞逐算是“遍地开花”了。

1月6日，中国社会科学院《西北蓝皮书》课题组披露，包括陕西、新疆、宁夏等省区在内的中国西北地区，都提出了建立自由贸易区的设想，并正在积极向中央争取。

1月8日，浙江舟山港综合保税区封关运行。根据《关于全面深化改革构建新区开发开放新体制的若干意见》显示，将在舟山港综保区探索自由贸易政策，全力以赴做好谋划和申报工作，争取国家批准设立舟山自由贸易港区。

1月10日，河北唐山市曹妃甸工业区正赶制自由贸易区新规划，并计划在2014年向中央提出申请。根据新规划，拟议中的曹妃甸自贸区将在功能上区别于天津滨海新区东江自由贸易园区，致力于比照浙江舟山群岛新区打造服务于环渤海地区的大宗进出口物资集散中心，为“空有漫长海岸线，实无对外开放平台”的河北新一轮产业转型升级助力。

对此，马宇表示，在告别了经济高速增长阶段之后，各地申报自贸区，是地方政府为促经济增长而出招。但自贸区是重大的改革试验，未来，地方版自贸区由于各自定位不同，探索之路必然也不尽相同。因此，复制上海自贸区经验的可能性和意义都不大。所以，自贸区不可能短期内遍地开花。

与此同时，一位接近高层领导的人士指出，启动自贸区实验，绝非简单地扩大开放范围，也非简单地提供新的增长引擎，而是考虑在未来国际分工中，中国要确定自己的位置，并取得主动权。

“各地申请设立自贸区本无可厚非，但要考虑自身条件，好好研究一下自己具备哪些功能，哪些条件，而不是一味地跟风要政策。”分析人士表示，“‘淮南为橘，淮北为枳’的例子并不罕见，管理层最应该考虑的不是一蹴而就，而是如何效仿才不会使自己沦为邯郸学步。”

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平潭和舟山加快申报自贸区步伐

（京华时报/王浩娇）继上海自贸区后，全国不少地区掀起了申报自贸区的浪潮。记者近日了解到，平潭和舟山也加快了申报自贸区的步伐。据悉，福州拟与平潭申报自贸区，而舟山港综合保税区也正式封关运行。

□消息 多地拟入自贸区第二梯队

上海自贸区的成立，推开了政策放开的大门，其改革措施的出台也为多地带来宝贵的借鉴意义。十八届三中全会明确提出，在推进现有试点基础上，选择若干具备条件的地方发展自由贸易园(港)区，此举给有申报自贸区意愿的地区吃了一颗定心丸。在政策支持与发展需求的推动作用下，越来越多地区拟挤入申报自贸区的第二梯队。

-事件一

福州联手平潭打造双赢格局

共同申报自贸区

2014年1月5日，在福州市第十四届人民代表大会第三次会议上，福州市人民政府市长杨益民代表福州市人民政府向大会作政府工作报告。

报告提出，2014年要全面实施大开放战略,积极创造条件力争福州新区上升为国家发展战略,主动争取平潭综合实验区政策辐射，着力在飞地工业园建设、探索共同申报自由贸易区等方面开展合作。这也意味着，除了厦门申报自贸区、平潭建设自由港外，福州也把申报自贸区的工作提上了日程。而与平潭探索共同申报自贸区，或将打造双赢的局面。

据媒体报道，福州市相关官员透露，探索共同申报自由贸易区的相关政策还在探索中，现在能够探索出多少新的模式以及中央能够给予什么政策，都还是未知数，目前已经请发改委的一个规划部门在帮助做规划，规划初稿仍在进一步讨论中。

政策扶持不断加码

公开资料显示，平潭是中国第五大岛、福建第一大岛，地理位置优越。2009年7月，平潭综合实验区正式成立后，扶持政策不断加码。2011年3月，“加快平潭综合实验区开放开发”写入国家“十二五”规划纲要和国务院批准的《海峡西岸经济区发展规划》。2011年11月，国务院正式批复《平潭综合实验区总体发展规划》。2013年2月，国家发改委批准出台《平潭综合实验区产业发展指导目录》。2013年3月，国务院同意建立平潭综合实验区建设部际联席会议制度，加快平潭开放开发。2014年伊始，海关总署又批准平潭综合实验区开展跨境贸易电子商务试点工作。

除了国家政策的扶持，平潭自身也十分重视地区发展，并一直在积极谋划加快推进自由港建设。

福建省长苏树林在日前召开的福建省经济工作会议上透露，福建推动建设自由贸易园区，平潭实施自由港政策和厦门申报设立自贸区的文件已上报国务院。他还表示，要力争在国务院扩大自贸试点时列入试点范围。

此外，平潭的封关运行也进入了倒计时阶段。据了解，平潭目前正在加紧建设分线管理、封关运作的基础设施。封关后，平潭本岛324平方公里都将成为海关特殊监管区，将实施“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的分线管理模式，落实国家赋予的免税、保税、退税以及“选择性征收关税”等税收优惠政策。

-事件二

舟山港综保区正式封关运行

打造自贸港先行区

海关总署近日消息，1月8日，浙江省首个综合保税区舟山港综合保税区举行封关运行活动。2012年9月29日，国务院批复设立舟山港综合保税区。据了解，综保区规划总面积5.85平方公里。按照“一区二片”模式，设置本岛分区和衢山分区，分两期进行建设。一期即本岛分区。经过一年多时间的建设，一期近2.6平方公里范围于2013年11月份通过国务院的验收，8日起开始封关运行。二期为衢山分区，计划在2015年底封关运行。

舟山港综合保税区自成立以来，功能繁多，政策优势明显，集国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、商品展示等多种功能于一体，可综合开展保税加工、保税物流和保税服务等多种保税业务。公开资料显示，截至目前，已完成注册企业109家，总注册资本金达34.86亿元人民币；已签订协议项目22个，计划总投资达157.55亿元人民币。根据部署，下一步，舟山综保区将积极打造舟山自由贸易港区先行区。

争取批设自贸港区

舟山港综保区封关运行仅仅是舟山向自贸区迈进的其中一步，从舟山市委近日发布的政策更加看出舟山申报自贸区的决心之大。

2014年1月7日《舟山日报》刊发《中共舟山市委关于全面深化改革构建新区开发开放新体制的若干意见》，其中明确提出，按照2015年打好全面深化改革基础框架的要求，近期改革突破的首要重点就是推动舟山港综合保税区向自由贸易港区发展，并强调要以综保区本岛片区封关运行为契机，加快项目集聚和产业成群。在舟山港综保区探索自由贸易政策，建设保税燃料油加注中心，开展跨境电子商务试点。全力以赴做好谋划和申报工作，争取国家批准设立舟山自由贸易港区。

□建议

投资者需理性

国泰君安证券网络金融部首席投资顾问赵欢判断，如同此前的上海自贸区、天津等，随着平潭、舟山申报自贸区步伐加快，当地相关公司或成为市场炒作资金重点关注的目标，平潭舟山自贸区概念炒作也有望掀起炒地图的行情。自贸区的短线炒作一向都具有很强的爆发力，国家以及当地政府力推自贸区，也给相关个股带来了较多的炒作机会，并在未来有望成为短线资金关注的焦点。但操作上，对于投资者来说，更应从业绩角度甄选真正具有成长性的自贸区龙头概念股，切勿受市场一时情绪波动影响而盲目追高。

大同证券投资顾问张诚认为，需要投资者注意的是，自贸区作为开放的实验区，在论证　成熟前恐难大规模复制推广，即使有新的区域获批，其政策也会因地制宜有所区别。此外，上海自贸区成立以来目前仍处于建设阶段，外资投资禁入的负面清单也仍在制定中，市场对于自贸区的未来更多的是一种政策憧憬，还尚未成为既定事实。因此对于其他自贸区概念，投资者应有清醒的认识，在投资选择上保持理性，不宜激进。

□分析

地产贸易最受益

“自贸区之所以引发多方关注，其关注点主要集中在以下几个方面：一是资本对外开放，人民币自由结汇；二是外资企业注册门槛放宽，外资投资开办公司更加简单；三是税收优惠，使得贸易商品的价格优势有所体现；四是部分外资禁入或管制领域投资放开等。这几个大方向是市场对于自贸区未来的主要期待。”张诚分析。

张诚表示，自上海自贸区获批以来，全国多地申报国家级自贸区，天津、大连、广州等地均在队列之中，近期福建省探索以福州新区联手平潭申报自贸区，欲打造东南沿海贸易开放的桥头堡。这些申报自贸区的地区也都在地域上具有天然优势，天津、大连等靠近日韩，福建平潭则是对台贸易的重要端口。从受益行业看，以上海自贸区为例，自贸区内企业注册火爆，带动自贸区的地产价格上涨，同时资本市场相关的自贸区概念题材也被整体爆炒。因此，各地申报自贸区从实质影响来看当地的地产企业、贸易公司、仓储物流、金融机构是收益主体。而从资本市场表现来看，最为明显的也是地产公司、贸易公司。

赵欢认为，根据前期自贸区炒作路径，自贸区炒作一般分几波，第一波的自贸区炒作是物流与贸易股先动，第二波行情会由横向蔓延演变为纵深发展，金融改革会成为引爆点。第三波行情当自贸区后续政策扩展到全市，则本地零售行业有望中长期受益。而平潭舟山加快申报自贸区步伐，将带动平潭舟山自贸区直接相关的贸易、航运、港口、物流、建筑、地产、金融等领域将最为受益。