南京日报 吕宁丰  2012年南京港口货物吞吐量突破2亿吨大关，2015年将突破3亿吨，2020年突破5亿吨，8年时间如何实现150%增长？

港口定位如何从低端货物运输升级为高端的航运枢纽，进而带动整个城市经济发展，真正成为长江下游航运中心？

今年市政协十三届一次会议期间，致公党南京市委员会提交了一份《关于通过南京港口枢纽促进区域经济发展的建议》的集体提案，引起了市政协高度重视，被列为今年市政协32件重要提案之一，由市政协主席沈健督办。近日，市政协召开重要提案督办会议，对这件提案进行督办。

现状 4大“短板”制约港口发展

“作为南京市最大集装箱港口的龙潭港，距市区40公里，开车1个小时才能进城”；

“南京一年接待国际邮轮10多艘，由于没有专用的停靠码头，每次靠岸都是件头疼的事”；

“南京市几大港区，海轮抵达后，漂泊数十日乃至数月的海员，面对的是成片工厂区、货物区，白天一片工业场景，晚上黑灯瞎火，想要休闲、娱乐，附近根本找不到地方”……

提案督办会现场，类似问题一个接一个。数据显示，南京港是以能源、外贸和集装箱运输为主的大型综合性港口。到2012年底，共拥有生产性泊位257个，其中，万吨级泊位44个，完成货物吞吐量2.07亿吨，完成集装箱吞吐量230万标箱。

丰志勇是致公党党员、市社科院经济所副所长，也是这件提案的起草人。他说，在长三角沿江、沿海港口竞争中，南京港被苏州、连云港超过，从省内老大落到老三。落后的原因概括起来是存在4大“短板”。

首先是服务对象单一，货物结构单一。目前南京港的进出货物主要以煤炭、金属矿石、石化产品为主，占全部货物吞吐量60%。其次是管理主体改革不到位，像禄口机场建设以省政府投资为主，南京南站等高铁、城际铁路建设主要由原铁道部和现在的铁路总公司为主，南京港建设主要由港口集团这家原来的老国企承担，缺乏专门的投融资平台，企业背不动，非常吃力。其三是港航条件先天不足，现有长江下游航道通航维护水深只有负10.5米，5万吨级以上大型海轮暂时无法满载直抵南京港，一些江海中转业务被苏州港转移，造成大量业务分流、截流。其四是政策含金量不高，在市场竞争中处于下风，我省一些地区为扶持地方港口发展，纷纷出台了给予航线补贴、通行费减免、揽货企业奖励、集装箱陆路运输企业奖励等政策。

机遇 国家级主枢纽港呼之欲出

随着今年宁航高铁开通，明后年禄口机场二期建成和长江负12.5米深水航道疏浚工程竣工，南京作为区域门户城市的功能和综合交通枢纽的地位将进一步提升，并由此带来大量客流、物流、资金流、信息流，“建设多功能、江海联运的国家级主枢纽港，恰逢其时”。

何谓枢纽经济？南京市投促委副主任、口岸办主任武伟说，全球港口城市发展大致经历了四代，第一代单纯以实物贸易为主，第二代开始注重发展临港工业，到了第三代，港口功能和临港产业得到了全面发展，现代化物流体系完备并可提供一揽子的增值服务，比如国内的上海、天津、厦门等。而第四代港口城市，实物贸易功能已经弱化，但其信息、金融、供应链管理等全球航运的管理控制能力得到极大加强，真正成为控制整个全球航运供应链的核心枢纽城市，其中最典型的就是伦敦和纽约。

目前，南京港口对GDP贡献率仅5%左右，与香港港口业务及相关产业占GDP20%、上海航运产业占GDP12%、深圳航运产业占GDP10%相比，差距不小。

“南京目前正处于由第二代向第三代、第四代港口城市的转型期。”致公党南京市委副主委刘佳英说，经过深入调研，这件提案提出了拓展南京港枢纽发展空间、构筑宁镇扬港口群、规划建设临港产业带、开发长江旅游岸线资源、打造跨国企业亚洲物流中心等5条建议。突出强化交通、信息、金融、市场等各类枢纽功能，聚集现代服务业和战略性新兴产业等枢纽经济，提升金融、商务、信息、资讯等枢纽服务，从而实现从港口的物流、人流功能向真正意义上的枢纽功能转变。

对策 “港产城旅一体”，建设长江下游航运中心

对策一：变“空心化”为“实心化”，做大做强实体经济

督办会上，作为提案承办单位，市多个部门就提案提出的问题与委员互动交流，谈思路，话对策。

“临港经济不仅是简单的货运经济，而是依靠港口后面的产业支撑，进一步做大、做强实体经济。”市发改委主任黄澜透露了两个令人欣喜的信息：一是在全国港口行业不景气情况下，今年上半年南京港货物吞吐量与去年同期相比增长10.6%；二是港口运输大宗货物品种有突破，通过水路铁路联运方式，今年开始向西北的新疆等地区运送汽车。黄澜说，要把南京港放在苏南现代化建设示范区的大背景下重新定位，发展临港经济，实现港城互动，使之成为经济发展的新引擎。具体来说，要发挥水运低成本优势，将港口建设与南京石化、钢铁、汽车等支柱产业，智能电网、轨道交通、新型显示等新兴产业，以及现代物流、金融、保险等为代表的现代服务业结合起来，变“空心化”为“实心化”。

对策二：变“一把抓”为“抓一把”，港口布局上重新梳理与定位

“过去港口建设是眉毛胡子一把抓，什么都舍不得丢，做不专、做不精、做不大，彼此之间互相竞争。”市交通运输局副局长张小琴说，借助负12.5米深水航道建设契机，今后8年确立两步走规划，即2015年港口货物吞吐量突破3亿吨大关，集装箱吞吐量400万标箱；2020年港口货物吞吐量突破5亿吨大关，集装箱吞吐量1000万标箱。新一轮港口功能布局分工，重点建设龙潭、西坝、七坝、铜井四个港区，今年计划投资57亿元，比去年增长46%。其中，龙潭主要以集装箱和大宗货物运输为主；西坝依托南京化工园，建设长江流域最大的化工物流园区；七坝主要建设华东地区规模最大的金属建材物流园区；铜井主要建设钢铁物流园区。变“一把抓”为“抓一把”，实现港口专业化分工，提高竞争力。

对策三：变“岸上游”为“水上游”，成为旅游产业一个新的增长点

“山水城林是南京城市独特资源禀赋。”市政协委员、市旅委主任金卫东说，从旅游角度看，前三项要素都具备，只有长江这条“水景观旅游带”的打造相对滞后，是个遗憾。所以要借助港城产游建设东风，变“岸上游”为“水上游”，补齐弱项。今年市委、市政府出台了《关于加快南京旅游产业转型升级的意见》，提出加快滨江风光带建设，以后乘船从上游三桥到中游大桥再到下游二桥，“沿江处处都有可看、可赏的景点，既好看，更好玩，成为旅游产业一个新的增长点。”

督办会上，致公党南京市委对提案办理结果表示满意。市政协提案委员会主任刘颖表示，建设长江下游航运枢纽是个大题目，不是一次办理就能奏效，市政协将持续关注提案办理，期待早日办出成效。