中港网  3月23日，京津两市签署加强经济与社会发展合作协议，从十个方面推出一揽子合作计划。协议提出进一步加强交通基础设施体系建设，构筑北京直通东疆保税港区以及北京与天津港南部港区的快速通道，深化陆海空航运物流合作，将天津港打造成为北京的便捷出海通道。

京津签署的加强经济与社会发展合作协议囊括了十大方面，这其中交通、物流、科技、环境、旅游尤为亮眼，在这五个方面，京津两地将集聚北方两大城市主要优势，进行各要素市场的全面流动，加快首都经济圈建设和京津区域经济一体化进程。

交通

多条高速路网连接京津

根据协议，双方将推动京港高速公路建设，连通京津高速公路，构筑北京直通东疆保税港区快速通道；推动京津三通道(京台高速)北京段建设，连通津晋高速公路，构建北京与天津港南部港区快速运输通道。共同研究京津城际铁路连通天津滨海国际机场与北京新机场的可行性。

中国社科院经济研究所高级研究员徐逢贤表示，基础设施建设配套有利于大幅提高区域合作紧密度，从而加快北京天津两座城市人流、物流、商品流、资金流等方面的流通，同时也将提高对国内外各种要素集聚的吸引力，促进区域经济快速发展。上述快速通道的建设，将进一步丰富两地高速路网建设，将加强京津两地经济发展重点区域交通联系，对带动沿线经济发展、推动东疆保税港区和天津港南部港区等重点区域建设产生积极影响。

物流

天津港将成北京便捷出海口

据了解，天津港年吞吐量为全球第四，而京津两市仅相距120公里。对此，协议提出深化陆海空航运物流合作，将天津港打造成为北京的便捷出海通道。

具体而言，天津市将支持北京朝阳口岸外移至通州马驹桥物流基地，支持北京平谷国际陆港实施海关卡口联网工程、“口岸直放”转检模式和“抵港退税、商封直转”的保税港“港区联动”政策，给予港口使用费优惠，实现港口手续、码头场地、装卸作业“三优先”。

两地还将加强区域物流信息一体化建设，推进两地电子口岸互通互联。加强京津陆、海、空口岸的货物直通合作，互开立体口岸直通公路航班，推动两地甩挂运输推广应用。探索研究平谷国际陆港至天津港的京津集装箱运输车辆享受高速公路收费优惠，推动降低物流运输成本。

徐逢贤表示，港口合作充分体现了北京、天津两地的优势互补。一方面，将天津港打造成北京的便捷出海口将进一步提升北京的对外开放程度，加强进出口贸易的便利化程度，另一方面，对于天津当地的物流、运输等多个产业带来利好，促进双方商品经济的繁荣。

科技

天津承接北京产业转移

如何发挥好京津两地的科技研发、产业、土地等互补优势？协议提出开展产业转移和对接合作，具体包括，从北京中关村示范区到天津滨海新区，共同打造京津科技新干线，建设战略性新兴产业和高技术产业聚集区。在天津滨海新区共同建设天津滨海——中关村科技园，搭建科技型中小企业孵化平台，推进集成电路设计、生命科学等方面的合作。结合天津未来科技城总体规划，共同规划建设京津合作示范区，打造成科技、生态、宜居的新城。支持天津武清区打造京津产业新城，承接北京高新技术企业转移和最新研究成果转化。

有关专家分析指出，双方合作将有效地利用北京丰富的科教智力资源和天津市的空间发展资源，为北京市科技成果的落地转化和产业化提供产业发展空间，为天津市的转型升级提供智力支撑。两地共同建设天津滨海——中关村科技园，将是促进滨海新区的产业结构优化升级，加快形成有机的产业梯次布局的有力推动，也有利于进一步发挥中关村示范区在推进京津冀区域经济一体化发展、打造首都经济圈中的龙头带动作用。

环境

建立重污染天气应急联动预案

针对目前京津地区亟待改善的环境污染问题，协议提出，建立京津环境监测数据及空气质量预测预警信息共享机制，开展环境监测能力项目合作，探索建立重污染天气的应急联动预案；加强两市重点污染物治理技术的合作，探索主要污染物排放总量指标的置换、交易方法，建立基于水质目标改善的管理制度和生态保护、生态建设合作机制，进一步改善京津地区的水环境；加强京津PM2.5污染治理合作，加大节能减排力度，大力压减燃煤、减少工业排放，提升车用燃油标准、发展清洁能源汽车，促进京津地区空气质量持续改善。

北京市社科院副院长赵弘评价称，京津地区形成在环境问题治理上进一步的合作是区域发展的需要，北京及其周边整个地区的环境治理问题仅北京一个城市的努力是不够的。除北京外，天津甚至河北等城市都应该在区域中承担不同的角色，而北京和天津作为龙头城市率先合作也是推动整个区域合作的重要助力。

旅游

力争双方互送游客超千万

在旅游方面，协议提出推进文化旅游会展融合发展，将整合资源，共同举办一个大型会展活动，定期在两市互办。同时，联手开发特色旅游精品线路，推广应用京津冀旅游“一卡通”业务。

天津市旅游局局长佘清文介绍说：“天津和北京的合作不仅是旅游部门的合作，也包括旅游企业的合作，做到市场互动、优势互补，如共同组团、产品上互为目的地等。从世界的角度看，天津北京是一个点，我们要把这重要的亮点做好，吸引世界的眼球。”

北京市旅游委副主任宋宇也表示，天津是北京很好的旅游目的地，对于周末游、小假游来说非常有潜力；而会议商务的合作也是一大亮点，“北京是世界第十大商务会议中心，而天津的商务也在快速发展，相信两个城市的商务合作会逐渐发展起来，两个城市的经济就更加紧密地结合起来了”；另外，天津很快会成为北方最重要的邮轮发展的基地，对北京游客来说是个新兴的项目。

近年来，京津两地旅游合作日益紧密，每年互送游客超过500万。宋宇表示，将进一步深化两地旅游合作，力争使互送游客数量超过千万。

观察

或将建利益共享机制

首都北京是全国政治中心、文化中心和国际交流中心；天津是北方最大的沿海开放城市，被中央定位为国际港口城市、北方经济中心和生态城市。实际上，双方的合作由来已久，但始终没能摆脱“圈子思维”。此前就有评论指出，“十一五”时期提出的“京津冀都市圈”夭折，原因就在于强调了三地的“平等地位”，缺乏轴心，尤其是北京、天津这两大直辖市之间的关系，协调起来难度很大。

对于此次签订的新协议，北京市社科院副院长赵弘认为，未来京津双方将可能会利用协议建成利益共享机制，进一步改变双方此前自我分工的关系。

“目前，建设首都经济圈最核心的问题就是处理好北京和天津的关系。”赵弘告诉记者，北京要把不具优势的产业转移出去，在天津、河北等地形成新的产业分工。“鉴于独特的任务和发展思路，北京需要留下更多研发和创新型的企业，发挥中关村的创新作用；而天津等地区具有土地成本等优势，将为首都的产业发展提供全新的拓展空间。”

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天津与北京签署十方面战略合作 推动两地共赢共荣

（天津日报/马波 米哲）为全面贯彻落实党的十八大精神，进一步加快京津经济社会协调发展，促进区域经济一体化，京津两市前天签署协议，按照优势互补、密切合作、互利共赢、共同发展的原则，从十个方面开展战略合作。

一、推动区域发展战略规划编制

双方共同配合国家发展改革委做好首都经济圈发展规划编制工作，积极争取国家政策支持，加强重点领域合作，服务首都，共谋发展。稳步推进京津冀区域经济一体化进程，共同争取国家出台推进京津冀区域发展的规划和政策。

二、完善交通基础设施体系

双方推动京港高速公路建设，连通京津高速公路，构筑北京直通东疆保税港区快速通道；推动京津三通道（京台高速）北京段建设，连通津晋高速公路，构建北京与天津港南部港区快速运输通道。共同配合国家有关部门开展从规划的武清北部新城引出京津城际铁路联络线直通北京新机场的可行性研究，争取天津滨海国际机场与北京新机场实现连通。加强联合交通执法工作，确保国家重大活动时期、跨省运输高峰时期的交通执法协作联动，构筑良好的区域交通运输环境秩序。鼓励北京有实力的企业集团发挥资金和技术优势，在天津市市政基础设施、轨道交通等方面，通过多种方式合作开发项目。

三、开展产业转移和对接合作

双方按照互惠互利、有利发展的原则制定优惠政策，发挥京津科技研发、产业、土地等互补优势，开展全方位的产业转移和对接合作。从北京中关村示范区到天津滨海新区，共同打造京津科技新干线，建设战略性新兴产业和高技术产业聚集区。在天津滨海新区共同建设天津滨海—中关村科技园，搭建科技型中小企业孵化平台，推进集成电路设计、生命科学等方面的合作。在天津宁河县的北京清河农场部分地区及周边，结合天津未来科技城总体规划，共同规划建设京津合作示范区，打造成科技、生态、宜居的新城。支持天津武清区打造京津产业新城，承接北京高新技术企业转移和最新研究成果转化。深化企业间上下游合作，通过产业链相关企业的转移和项目合作，完善各自优势产业链，实现共同发展。

四、打造教育和科技研发高地

双方加强高校办学合作，建立京津校长、教师和管理干部交流挂职机制，合作共建高校重点学科和品牌特色专业，互相开放重点实验室、精品课程等优质教育资源，合作开展大学生学科竞赛。加强京津大学科技园的交流与合作。推动京津职业教育机构跨区域合作办学。发挥两地科技创新政策优势，深化科技体制改革，筹建京津科研协助共同体，合作申报国家级课题和重大科技专项，共同建设一批世界前沿研究中心、国际联合研究基地、技术创新平台等高端研发机构，支持产学研用紧密结合，推动创新链、产业链的深度融合。

五、深化陆海空航运物流合作

双方加强航运物流合作，加大天津港对北京服务的力度，发挥东疆保税港区的区位、政策等优势，将天津港打造成为北京的便捷出海通道。合作实施京津两地货物出口便捷通关政策，天津市支持北京朝阳口岸外移至通州马驹桥物流基地，支持北京平谷国际陆港实施海关卡口联网工程、“口岸直放”转检模式和“抵港退税、商封直转”的保税港“港区联动”政策，给予港口使用费优惠，实现港口手续、码头场地、装卸作业“三优先”。加强京津区域物流信息一体化建设，推进两地电子口岸互通互联，以“物流中国”为支撑逐步实现京津综合物流信息公共平台共建共享。加强京津陆、海、空口岸的货物直通合作，互开立体口岸直通公路航班，推动两地甩挂运输推广应用。探索研究平谷国际陆港至天津港的京津集装箱运输车辆享受高速公路收费优惠,推动降低物流运输成本。开通天津滨海国际机场至市区及北京等周边地区的公路客运班线，方便两地旅客。

六、加强人才共享互通合作

双方加强在人才引进、培养、使用、交流等环节的沟通协作。制定便于两地人才相互流动的政策措施，促进人才交流。深化人才市场合作，建立双方人才供求信息交流渠道，互设“人才工作站”。实行人才资质互认，逐步建立统一的人才评价标准。逐步共建“两院院士”、博士生导师等高层次人才信息库，联合招收培养博士后，实现高端人才共享。天津每年选派一批青年教师和科研人员到北京高校和科研机构进行培训。发挥中国（天津）职业技能公共实训中心的作用，为北京企业职工和院校学生提供实训服务，促进两地人才交流和技能水平的提高。

七、推进文化旅游会展融合发展

双方加强北京历史文化和天津海滨休闲文化的融合。天津积极组团参加北京的“文博会”、“京交会”、“中国老字号展”和“北京国际旅游节”等展会，北京组团参加天津的“津洽会”、“融洽会”、“旅游产业博览会”和“职业技能大赛”等展会。整合双方资源，共同举办一个大型会展活动，定期在两个城市互办。支持北京市文化创意企业到天津国家数字出版基地、国家动漫园等园区投资兴业。搭建影视（动漫）题材资源、剧本创意等方面数据和信息共享平台。加快旅游市场主体和客源互动融合，联手开发特色旅游精品线路。发挥邮轮母港和滨海资源优势，开发邮轮、游艇、低空飞行、海洋康体等旅游新产品，继续深入开展“乘高铁游京津”旅游活动，拉动京津及周边高端旅游市场。开展“智慧旅游”项目合作，大力推广应用京津冀旅游“一卡通”业务。

八、加快金融一体化进程

双方加强在完善金融组织体系、推动金融产品创新、建设金融要素市场、优化金融生态环境、建设金融信用体系和金融标准化、打击非法集资等方面的合作，不断拓宽金融合作领域，在更大范围内发挥金融的功能和作用。支持两地金融机构跨区域发展，引导金融机构对两地基础设施和重大产业项目提供融资服务。支持两地大宗商品及要素市场跨区域发展，鼓励北京、天津两地产权交易所、金融资产交易所、环境交易所等专业交易平台开展广泛合作，积极拓展并充分发挥京津场外交易市场功能和作用。在北京市大兴区、天津市武清区等京津交汇处探索建立金融一体化综合改革试验区，开展金融监管合作、金融创新联合化和金融活动同城化。

九、改善京津地区环境质量

双方加强两市重点污染物治理技术的合作，探索主要污染物排放总量指标的置换、交易方法，建立基于水质目标改善的管理制度和生态保护、生态建设合作机制，进一步改善京津地区的水环境。加强京津PM2.5污染治理合作，加大节能减排力度，大力压减燃煤、减少工业排放，提升车用燃油标准、发展清洁能源汽车，促进京津地区空气质量持续改善。建立京津环境监测数据及空气质量预测预警信息的共享机制，开展环境监测能力项目合作，探索建立重污染天气的应急联动预案。

十、建立合作长效工作机制

双方建立两市领导高层协商机制，成立京津合作领导小组，组长由两市市长担任，每年召开一次会议，研究合作中的重大战略问题。成立京津合作协调小组，由分管副市长任组长，定期就双方合作问题进行研究推动。协调小组下设办公室，组织两市相关部门对口衔接，具体推动各项合作任务的实施。办公室分别设在北京市支援合作办、天津市合作交流办。