航运交易公报  3月3日下午，北京晴空万里，两千多名政协委员步入人民大会堂，参加中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第一次会议。3月5日上午，第十二届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂开幕，国务院总理温家宝向大会作《政府工作报告》，报告充分肯定了交通运输产业快速发展对经济社会发展的贡献。

五年来，交通运输领域新增公路60.9万公里，其中，高速公路4.2万公里，高速公路总里程达9.56万公里；新建机场31个；新增万吨级港口泊位602个；一批跨江跨海、连岛工程相继建成，这些成就对有效应对国际金融危机严重冲击发挥了至关重要的作用，为经济社会长远发展打下了坚实基础，已经并将造福亿万人民。

今年全国“两会”来自交通水运行业的代表委员有20余名。带着一如既往地关注交通、积极参政议政的热情，代表委员们将围绕海洋强国战略、维护海洋权益、保护环境等主题，发出交通水运行业的“好声音”。

认清环保价值

《政府工作报告》提出，今年要加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展。要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和环境保护，大力推进能源资源节约和循环利用，重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能，控制能源消费总量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放强度。

胡可一： 以航运水域排放标准升级推动减排

全国政协委员、江南造船（集团）有限责任公司总工程师胡可一建议：要尽快制定新的城市港口水域、内河水域和沿海海域的排放标准和相应的分级实施计划和实施时间表；以新的城市港口水域、内河水域和沿海海域的排放标准实施为契机，推动新能源和替代能源的应用。

胡可一提出，要积极推进内河（特别是城市内部河道）电动船舶开发应用，加快绿色动力装置研发、升级换代，包括小型电力推进系统、高性价比船用电池、具有自主知识产权的中小型柴油机“减排后装套件”与LNG（液化天然气）双燃料柴油机的研发；加大内河、沿海船舶LNG单燃料、柴油与LNG双燃料动力改造技术应用和LNG燃料后装套件、安全保障等问题的研究；尽快编制、颁布相关规范和技术标准，使内河、沿海船舶电动、LNG燃料动力设计、安装、改装、检验和应用均做到有法可依有规可循。同时，要给予适当的税收等方面的补贴和减免，化解航运和LNG能源企业减排的绿色成本增量。统一布局船舶岸电充电站的配套建设，以LNG能源公司统一规划接收站和加气补给站，并向LNG船舶用户进行配送服务，有利于形成完整的LNG燃料供应链和规模效应，降低LNG终端售价。

游庆仲： 南水北调京杭运河段船舶污染亟待解决

全国政协委员、江苏省交通运输厅厅长游庆仲表示，目前京杭运河江苏航段每年运行船舶量达5万至6万艘，建议应由国家出台更高门槛的船舶技术标准，为河道减负。另一方面，一些船员吃住在船上，生活垃圾随手扔让沿线的居民苦不堪言，应由政府出台激励机制，鼓励船员主动将生活垃圾送上岸，自觉保护水环境。

环保的价值绝非有些人理解的仅仅是“几条鱼”或“几只鸟”的灭绝那么简单。我们需要有生态文明的共同话语，需要把中国的传统文明与人类的普遍价值有机地结合起来，并不断发展创新。

——全国人大代表、中科院科技政策与管理科学研究所副所长王毅

区域建设助力海运强国目标

一直以来，中西部的基础设施建设明显不足，但通过政府的引导以及市场的参与，建设了一大批交通基础设施，其效应必将在未来逐步显现。交通运输部部长杨传堂表示，今年的交通投资与往年基本相同，约1.4万亿元，投资会向中西部倾斜。

杨传堂： 全力支持四川交通运输发展

交通运输部部长杨传堂指出，“十二五”期，交通运输部将进一步从规划、政策、资金、技术等方面全力支持四川交通运输的发展。重点加快综合交通运输体系建设、高速公路建设，加强国省干线公路改造，加大对集中连片特困地区公路建设的支持力度，切实加强农村公路建设，支持国家公路运输枢纽建设，加大对四川内河水运支持力度，推进交通运输信息化、智能化建设。

“十二五”时期，交通运输部将进一步加大对四川省内河水运建设力度，重点支持长江上游水富至宜宾段、嘉陵江、苍溪枢纽，岷江航运开发建设、渠江广安段等航道建设工程和泸州港、宜宾港、乐山港、南充港、广安港等港口的规模化、专业化港区建设工程。

柴利能： 将宁波列入自贸区试点城市

全国人大代表、宁波市发改委主任柴利能分析，宁波位于我国长江发展轴和沿海发展轴“T”字形交汇处和长三角城市群核心区，作为我国首批14个东南沿海开放城市之一，对外开放时间早、领域宽、层次高，在国际合作特别是贸易合作中积累了丰富经验。先后建设了出口加工区、保税区、保税物流园区、梅山保税港区、空港保税物流中心等各类海关特殊监管区，空间区域相对集聚与独立，且已建立起一套涵盖海关国检、税收政策、外汇管理、人员出入、货物监管等方面的成熟管理制度和工作运行体系，是我国推进海关特殊监管区转型发展、先行探索自由。柴利能建议，国家应进一步扩大自由贸易（园）区试点范围，并把宁波列入试点城市。

另外，全国人大代表、宁波港集团总裁李令红也带来一份《关于将宁波纳入国际航运发展综合试验区的建议》。

福建省代表： 将江阴港开发建设上升为国家战略

福建省人大常委会原副主任王美香和福建省高级人民法院院长马新岚等11位全国人大代表，联袂向大会提交 “关于将福建福清江阴港开发建设上升为国家战略”的建议。建议具体包括五个方面，其中最引人注目的，是建议国家批准在江阴港设立中国第一个“港城体制机制改革创新示范区”，明确江阴港城改革创新的任务和体制机制先行先试政策，为中国强化海权、充分利用海洋优势提供示范。

中国要想成为经济强国，航运一定要是强国。上海和香港不会形成恶性竞争，因为上海的腹地是内陆，香港则是对世界开放的，双方可以互补。

——全国政协委员、中海集团董事长李绍德

港口、船舶和物流奠定行业基石

全国政协委员、交通运输部副部长徐祖远表示，航运市场的运力供给能力已远远超出需求，还需要2～3年时间才能消化存量。但换个角度看，这2～3年对行业的经营者来说，是低谷也是机遇，应该积极调整规划。

李令红： 海运业应上升为国家战略

全国人大代表、宁波港集团总裁李令红建议，“国务院要出台促进我国海运业发展的意见，明确未来一个时期海运发展的目标、主要任务和政策措施等，把海运业上升为国家战略，使我国从海运大国转变为海运强国。” 李令红认为，当前国家要重点做好五件事情：一是推进“国货国运”；二是实施“国轮国造”；三是实施优惠税收政策；四是大力发展高端航运服务业；五是提升港口发展质量。

李绍德： 政府扶助应针对全行业

全国政协委员、中海集团董事长李绍德表示，政府扶助应针对全行业，而且应集中在两大领域，首先是在石油运输等涉及国家安全的领域，应大幅提高国企船队的比例，其次是对于积极淘汰老旧船的企业，国家应该给予一定的财政和税收支持。

傅育宁： 同行不要盲目扩张运力

全国政协委员、招商局集团董事长傅育宁直言，航运业反弹须待一段长时间，因供过于求的局面还没改善，造成运费低迷；在航运业仍未见底的同时，又担心环球量化宽松的热钱会投入到炒油价上，增加航运成本压力。傅育宁表示，期望同行理性，不要盲目扩张运力。认为今年行业能保持稳定已经不错，并预期太平洋航线表现会较好。

高彦明： 限制外籍老龄船到港，加快落后产能淘汰

对于运力的“灾难性过剩”，全国政协委员、河北远洋运输股份有限公司董事长高彦明建议，一是从政策上禁止20年以上（含20年）的外籍老龄船（包括中国企业拥有的从事外贸运输、挂中国旗或方便旗的老龄船）进入中国港口；二是要降低我国沿海运输船舶的强制报废年龄。

对于船舶的报废年龄，高彦明指出应该要像淘汰小化工、小造纸、小水泥等落后产能那样，坚决淘汰老龄船，为航运和造船业的发展开辟广阔的空间。高彦明建议，把沿海运输的散货船、集装箱船和杂货船的报废年龄统一降至27年，客轮、油轮和化工品船的报废年龄降至25年。

另外，高彦明建议，国家相关部门应加强海事法院司法警察队伍建设。

民革中央： 大力发展集装箱运输，构建现代物流体系

民革中央建议，要尽快完善物流综合管理体制，科学制定配套支持政策，构建适应经济发展方式转变的现代物流体系，着力推进物流集装箱化的全面实施。民革中央指出，国家应明确物流业管理的中央和地方职能部门，完善物流领域法制环境。同时，做好顶层设计、系统研究和产业规划。加强基于集装箱的物流网络建设，打造适于多式联运、简洁实用的物流网络节点。此外，还应对集装箱运输采用6%的增值税税率，制定合理的集装箱运输价格组成及定价机制，提升集装箱运输发展活力。

李华栋： 解决多头管理，尽早明确物流产业归入的管理口

对于发展现代物流，全国政协委员、江西省政协副主席李华栋建议：要解决多头管理，尽早明确物流产业归入商贸口或交通运输口管理，在相关部委设立专门管理机构，统筹协调全国物流业发展工作，并出台系统的、专门的法律法规，推进行业健康有序发展。在“营改增”试点中，根据实际情况落实减税政策，减轻企业税负。他还建议，国家在流通产业体系建设中，应通过试点的方法，借助于商品流通领域实行条码化管理要求，运用信息化技术对已有的大型综合性批发市场进行改造提升，取得经验后在全国推广。

赵雯： 上海水运口岸试行过境免签政策

全国政协委员、上海市副市长赵雯提交“关于在上海水运口岸试行72小时过境免签政策的建议”的提案，希望将上海航空口岸对45个国家公民实施72小时过境免签政策延伸到上海水运口岸，在国家批准的上海“中国邮轮旅游发展实验区”中先行先试。

为推动上海东亚地区邮轮枢纽港建设，赵雯建议，凡属国务院规定的45国公民，乘坐国际邮轮在上海吴淞口国际邮轮港和上海港国际客运中心入境，并再次乘坐国际邮轮或飞机离境前往第三地的；或从航空口岸入境，乘坐国际邮轮离境前往第三地的，试行72小时过境免签政策。

中国航运业和造船业已经到了生死关头，形势非常严峻，必须采取果断措施。如果这些措施能够得以实施，国家不需要有任何的财政支出，就可以从根本上解决运力灾难性过剩的问题，灾难时期不能等死，现在必须要杀出一条血路。

——全国政协委员、河北远洋运输股份有限公司董事长高彦明

让内河为“美丽中国”添彩

2011年，国务院颁布《关于加快长江等内河水运发展的意见》，对内河水运发展提出新要求，内河水运发展迎来了新契机。近年来，制约内河航运发展的诸多因素都在逐步改善，但改善的力度还不足，如涉水部门的高层协调机制尚未建立；各类涉水规划不能有效衔接，水资源尚不能得到有效综合利用；历史遗留的碍航闸坝“顽疾”未除等等。

朱宁： 联合开发利用长江航运资源

全国人大代表、长江航运公司总经理朱宁建议，进一步加强长江航道建设，为长江中游城市群发展提供便利。朱宁认为，下一步要实现港口向现代物流部门的转变，实现多种运输方式无缝对接。采用长江沿海远洋运输联动、船东港口货主三家联动、物流化运作等新方式，帮助客户提升物流效率、降低物流成本，加快城市建设。在中三角区域，加强四省联动，完成对滨水地区的规划、建设，促使长江航运发挥更大能力。

朱宁呼吁，湘赣鄂皖四省联合对长江环境进行治理，“长江航道的水深和航道都要得到提升，运能越高，运输成本越低”。

苏国萃： 解决西江碍航迫在眉睫

按照国家内河航运发展规划，红水河和右江是全国内河水运主通道的重要组成部分，所有规划建设的水电枢纽都要同步建设通航设施。可是内河水运牵涉着多个涉水部门，解决西江碍航，必须理顺关系，解决矛盾，不留尾巴，要提出具体的时间表，决不能一拖了之。为此，交通运输部水运科学研究院原副总工程师苏国萃建议，相关部门应尽量进行高层复商，建立由国家发改委牵头，交通运输部等部门以及省级地方政府参加的高层协商机制。同时，他认为通航河流上的碍航问题久拖不决的主要原因在于责任方的认定和对责任的追究，因此要像《中华人民共和国水法》一样，明确水电枢纽建设单位在通航复建中的责任和义务，提高责任方的法律意识，营造良好的法制环境。

此外，对于船闸、升船机等通航设施的管理，苏国萃提议可以由西江试点，统一交由内河航运部门管理，以避免管理部门不统一、管理措施不规范给内河水运发展带来的影响。

唐冠军： 尽快建设三峡枢纽船舶过坝新通道

全国人大代表、交通运输部长江航务管理局局长唐冠军建议，尽快启动三峡水利枢纽船舶过坝新通道的建设工作，从根本上解决船闸通过能力不足问题。因新建过坝通道的工期较长、涉及面广、影响重大，建议由国家发改委牵头，国务院三峡办、交通运输部和沿江地方政府及中国长江三峡集团公司参加，尽快完成相关前期论证工作。

全国人大代表、湖北省宜昌市市委副书记、市长李乐成对于如何提升三峡翻坝转运能力建议：一是国家将三峡翻坝转运体系作为三峡工程的配套工程进行规划。二是加快构建长期翻坝运输体系，将疏港交通项目纳入三峡后扶规划。三是将宜昌三峡现代物流中心建设纳入国家“十二五”规划。

余子权： 加快升级北江航道

全国人大代表、宝钢集团广东韶关 钢铁有限公司党委书记余子权建议将北江航道升级的起点延长至韶关港区；将北江航道“五改三”升级的起点延长至韶关港区，一是可以减少粤北、湘南和赣南水运企业陆路运输距离，降低运输成本；二是可扩大北江水运辐射地区，吸引更多的湖南、江西企业使用北江水运；三是可延长内河水运距离，更加体现水运节约成本效果；四是可以利用更多的岸线，便于开展临港工业等。

余子权说，应加快北江航道“五改三”升级改造项目实施进度。加快北江航道“五改三”规划项目的实施，对刺激消费，促进航运业的发展、拉动粤北欠发达地区的经济社会发展、促进区域协调发展具有重要的战略意义。

当前，我国正在致力建设“美丽中国”，水运因其绿色低碳的比较优势，理应为建设“美丽中国”做得更多，增光添彩。

——全国政协委员、交通运输部水运科学研究院原副总工程师苏国萃

保护好海洋，保障海洋权益

党的十八大报告提出，要提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。当前，中国经济已成为高度依赖海洋的外向型经济，对海洋资源、空间的依赖程度大幅提高，在管辖海域外的海洋权益也需要不断加以维护和拓展。这些都需要通过建设海洋强国加以保障。

李长印： 建设海洋强国首先维护好海洋权益

对于“海洋维权”， 全国政协委员、中国船舶重工集团公司总经理李长印提出三点建议。首先要加强海军建设，加大海军主战装备的发展力度。其次要加大海上执法力量的建设。整合渔政、海监、缉私等海上执法力量，形成有力的“拳头”，提高海洋执法力量的装备水平，建设一批吨位大、速度快、应对能力强的执法船艇。第三要发展海洋科技。要开发利用海洋，首先要知道海洋里都有什么，这就与海洋科技的发展息息相关。

“当然，普及国民的海洋知识，提高国民的海洋维权意识、海洋经济意识也是建设海洋强国的重要组成部分。”李长印说。

尹卓： 建立两岸海上互信机制，共同保卫海洋权益

全国政协委员、海军信息化专家咨询委员会主任尹卓少将呼吁，两岸应加紧建立海上互信机制，从民间合作开始，加强护渔，维护海洋权益。

“迫切需要以搜救的名义在南海建码头、建机场。”尹卓如是表示。南海是中国负责的海上搜救责任区，但是搜救力量很薄弱，存在的问题是没有基础设施，“就是没有港口、没有机场”，“搜救要求抢在第一时间才能抢救人员生命，才能实施人道主义救援。”

尹卓认为，在南海加强搜救力量建设和基础设施建设，对保持南海航行安全与存在非常重要。

尹卓建议：“在搜救责任区的划分上，是否可让台湾用我们的永暑礁，用我们今后建的港口和码头，我们也可以用用太平岛的机场（进行搜救）。” “双方在维护海洋权益方面首先可以从民间开始做起。”他认为不但在搜救问题上可以合作，在护渔上也有合作空间。

我国提出建设“海洋强国”，这不仅是“中国梦”的一部分，也是所有中国人的梦想。但建设“海洋强国”一个最重要的前提就是要保护好海洋，保证国家的海洋权益不受侵犯。

——全国政协委员、中国船舶重工集团公司总经理李长印