国际先驱导报  “提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。”党的十八大报告明确提出了建设“海洋强国”的目标。随着国民经济的发展，海洋资源开发也进入了新的发展阶段，但上升到国家战略高度，还只是伊始。

“资源开发存在”和军事存在都很重要

海洋油气资源开发的战略意义十分重大。海洋是我国油气资源接替的重要地区，尤其是南海，在广阔的海域里，可能蕴藏着十分丰富的油气资源，是未来我们扩大勘探开发的重要目标。东海也非常重要，我们在进一步加深近海勘探的同时，也在南海地区和东海大陆架加紧勘探工作。

改革开放以来，我国在近海油气开发方面取得了一定的成绩。海洋集团总公司通过自行勘探开发和引进外资合作勘探，年产突破了5000万吨（油当量），建成了一个海上大庆油田。

在东海开发方面，因为遵守两国前领导人达成的协议，我们一直致力于争取与日本合作开发，但由于日方的阻扰，使得我们的勘探开发受到了一定的影响。

在南海地区，除了一些争议海域以外，主要是深海勘探开采技术限制了油气开采。南海中央地区最深达到4200米，而981钻井平台的开采深度只能达到3000米。上世纪我们在南海地区的油气开发进展速度较慢，技术问题是最大的障碍。但本世纪以来，我们开发了自己的新技术，其中981钻井平台今年已经在南海海域正式开钻，这进一步完善了我国海上油气勘探技术装备。

总体来说，我国在浅海地区的海洋油气勘探开发成果丰硕，而深海勘探技术水平还处于初级阶段，但近几年发展迅速。从全球范围来看，英国的BP、荷兰的壳牌、法国的道达尔等公司的深海勘探技术水平是世界一流的，英国的北海地区、美国的墨西哥湾、美国东部海域以及加拿大东部海域等地的深海勘探和开发处于世界领先地位。

虽然目前关于南海的油气资源到底有多少，还没有一个准确的计算，但是就地质学角度来看，应该是非常之丰富，因此也引起了周边国家的重视，纷纷争夺油气资源，也由此展开了轰轰烈烈的外交斗争和海洋维权。

在海洋资源开发方面，我们遵循自己承诺的共同开发原则，采取克制的态度，但结果却不尽如人意。要真正维护我们的海洋权益，除了军事存在、外交存在、行政存在以外，还一定要有技术存在、油气资源开发的作业存在。只有当这些全部启动起来时，我们才谈得上维权。我们要在军事的协同之下，通过各种外交手段进行协商，在技术上展开合作，在这些地区开展工作，这样我们才能使海洋资源开发发挥维权的作用。

深远海开发处于起步阶段 

在十八大报告提出建设海洋强国之前，我们也有对海洋资源的开发，但未将其作为战略目标。我们对海洋的开发还处于浅层开发阶段，主要是近海养殖，但在深层开发方面，如深海石油勘探、海洋制药等领域还处于起步阶段，有些甚至还未启动。特别是在广阔的南海，开发非常不足。

以海南为例，海南作为一个海洋大省，海洋产业在整个经济产业中所占的比例却很小。在以前，海南只是提出了“一省两地”的发展战略，即建成工业省、旅游基地和热带农业基地。直到提出建设国际旅游岛之后，海南才在发展战略中提到南海资源开发与服务基地。从发展战略的角度来看，这说明海洋资源开发越来越重要。但是提出建设国际旅游岛已经三年有余，海洋旅游只是有了初步的规划，但是鲜有实质性的大动作。

我国的海洋资源开发才刚刚起步，包括近海养殖、远洋捕捞、海洋石油、海洋药业、海洋矿产等。到目前为止，我国还没有一支像样的远洋捕捞船队；在南海油气开发方面，越南已经走在了我们的前面。同时，我们在海洋资源开发方面的立法和制度还很欠缺，比如海洋开发、海产品生产方面的规则和标准，基本上都是空白。

而我们的海洋邻国日本，很早就提出海洋立国。在深海探测和预警，以及矿产资源开发等方面，日本在国际上处于领先地位。因独特的国土格局，日本始终有一种岛国的忧患意识和独立发展意识。日本是世界上为数不多的重视开发远洋的国家，同时强化高科技在远洋渔业中的应用，比如卫星导航、远程声呐系统，以及渔船高度的加工能力。日本重视远洋开发中的国际合作，与澳大利亚共同研究蓝鳍金枪鱼养殖，用投资和政府的援助换取在南太平洋、印度洋的开发。另外，日本重视深海资源的开发，开展“鹦鹉螺号计划”，进行深海的立体观测、系统化的勘测，也做商业性的矿产资源开发及实验。2007年日本颁布了《海洋基本法》，详细规定了深远海开发和海上人工岛建设的相关内容。从法律制定到国家战略，再到技术准备、远洋企业的开发，以及与世界领先国家的合作，都值得我们学习。

十八大报告提出建设海洋强国，将海洋资源提升到了国家战略资源的高度。虽然我们距离海洋强国的目标还有很长一段距离，但是设定了目标，就是迈出了最重要的第一步。据说“蛟龙”号载人潜水器明年将会在南海作业，这将为我国海洋的深度开发打开一个良好的局面。

我们在海洋资源开发中，一定要遵循一个原则——在开发中保护，在保护中开发，二者缺一不可。在北部湾，目前污染已经很严重，据当地渔民讲，北部湾的捕捞量已经大幅下降，近海很少有鱼，得出海很远才可能捕捞到鱼。在我们刚刚成立的三沙市，西沙的生态环境非常脆弱，一旦西沙旅游开展起来，形成一定的规模，就难免会对西沙的生态环境造成破坏。海洋生态环境一旦被破坏，恢复起来将比内地更加困难。

“美丽中国”离不开“美丽海洋”

上世纪八十年代，我们首次提出“海洋经济”这个概念，九十年代，我们开始重点开发沿海地区的海洋资源，但是仍未上升到战略高度。到了本世纪初，海洋经济和海洋开发的地位不断提升，目前已经上升到国家战略资源的地位。随着海洋经济战略地位的不断提升，海洋资源的开发也进入了一个热潮期。

除了捕捞业、海洋油气开发等产业，作为海洋战略新型产业，海上风能、海流能、波浪能、潮汐能等，以及海上新型旅游形式也在兴起，但一些产业生产相对过剩，还有一些打着新产业的名义，延续着传统产业的方式。到目前为止，海洋新型产业只是一种粗放的、非蓝色的海洋经济，还没有真正实现自主创新、节约利用、以“蓝色经济”为主，资源开发的格局并不容乐观。

虽然海洋开发已经进入了一个规模化的时代，但目前仍是以开发为主，保护并不对等。随着海洋资源开发的快速增长，环境问题也随之显现。目前我国海洋资源的开发还是以粗放的传统产业开发为主体，主要是陆地思维的开发模式的海上延伸，填海而非用海，这种格局破坏了生物多样性和海洋原生态系统，也造成了近海污染。在管理层面上，不少地方重海洋经济发展，轻海洋环境保护，放松对开发企业环境责任的管制，科技支撑能力不足。

针对海洋环境问题，首先应该加快编制国家海洋开发与环境保护总体规划，并建立国家海上重大环境事件应急预案体系，同时全面协调涉海环境基本法律与海洋环境行政管理职能的关系，健全海洋环境管理立法，强化海洋环境管理执法，强化涉海企业环境责任与环境风险防范能力，强化海洋环境管理科技支撑能力建设。

十八大报告提出建设“美丽中国”，一个蓝色、美丽、壮观的中国海洋也是“美丽中国”的重要组成部分，我对此充满信心，也充满期待。