从11月1日召开的福建省政府新闻发布会获悉，国务院日前批准《福建海峡蓝色经济试验区发展规划》，福建由此成为继山东、浙江、广东之后，第四个获批海洋经济发展规划的试点省份。规划获批标志着加快福建海洋经济发展正式上升为国家海洋经济发展战略，这个政策含金量最高的规划明确，福州港、厦门港将试点启运港退税政策，推进厦门港国际航运发展综合试验区建设。

政策含金量高　赋予先行先试

《福建蓝色经济规划》从投资和财税、金融、园区、产业、科教、人才、用海、环境、海岛、对台、开放等11个方面赋予福建海洋经济发展的39条支持政策。

《福建蓝色经济规划》着眼于深化两岸海洋经济交流合作的需要，赋予了一些先行先试政策措施。如：支持设立两岸股权柜台交易市场，探索引入台湾上柜和兴柜交易机制，开展非上市涉海股份公司代办转让试点；积极研究将福州港、厦门港列为启运港退税政策试点。这是继《厦门综合改革方案》中提出积极研究将厦门港列为启运港退税政策试点后，再次将我省港口作为启运港退税政策试点研究范围，为福州港发展拓展了政策空间。同时，还有一些政策措施，经过我省多年努力争取，这次《福建蓝色经济规划》也一并给予明确，如：推进厦门港国际航运发展综合试验区建设等，这是对厦门东南国际航运中心建设的重大政策支持。

据介绍，政策同时预留了较大拓展空间。《福建蓝色经济规划》还赋予福建省一些原则性的支持政策，有待于进一步细化具体化。如：支持符合条件的海岛开发实施“以岛养岛”政策，支持福建开展无居民海岛保护开发试点。这方面，福建有大小海岛2215个，数量居全国第二位，海岛开发保护的力度还需要进一步加大。对《福建蓝色经济规划》提出的“以岛养岛”政策，福建省将细化操作措施，争取国家有关部委对海岛地区上缴中央的税收收入全额或部分返还，争取允许福建符合条件的无居民海岛实施整岛旅游开发，享受海南国际旅游岛政策。还有，支持福建开展用海管理与用地管理衔接试点，这方面，福建省在2010年出台了《福建省填海项目海域使用权证书换发国有土地使用证实施办法(试行)》，在全国率先开展用海管理与用地管理衔接，这次《海洋规划》对这项工作予以明确支持，我们就可以继续深入推进这项工作。还有其它像支持有条件的地区新设台商投资区等政策也为我们留下了较大的拓展空间，我们将研究细化方案，积极向上沟通汇报，争取国家更大的支持。

明确海洋经济定位

“福建是海洋大省，具有发展海洋经济的区位、资源、环境等综合优势。”福建省海洋与渔业厅厅长刘修德说。福建省海域面积13.6万平方公里，比陆域面积大12.4%；海岸线总长3752公里，居全国第二位；有大小海岛2215个，也居全国第二位。同时拥有125个天然深水港湾、750多种鱼类资源。此外，福建历史以来就有经略海洋的特质和传统，是海上丝绸之路起点、郑和下西洋驻泊点以及我国对外通商最早的省份之一。

近年来，随着经济结构调整和产业转型升级的节奏加快，福建在“蓝色经济”领域已迈出了坚实步伐。

2006－2010年，福建海洋生产总值年均增长16.7%，比同期全省地区生产总值平均增速高2.9个百分点；2011年，全省海洋生产总值达4419亿元，占全国海洋生产总值的9.7%。今年8月，中共福建省委九届五次全体(扩大)会议，研究通过了《关于加快海洋经济发展的若干意见》。福建省发改委副主任孟芊透露，目前省财政已设立“海洋经济发展专项资金”，每年筹集不少于10亿元，集中用于支持海洋经济发展。

此次规划中，明确了“五区一基地”的发展定位，即：深化两岸海洋经济合作的核心区、全国海洋科技研发与成果转化重要基地、具有国际竞争力的现代海洋产业集聚区、全国海湾海岛综合开发示范区、推进海洋生态文明建设先行区和创新海洋综合管理试验区。

根据《规划》提出的目标，到2015年，福建海洋生产总值年均将增长14%以上，海洋生产总值达到7300亿元，现代海洋产业体系基本建立；到2020年，福建将全面建成海洋经济强省，现代海洋产业体系形成，海洋科技创新能力和教育水平居全国前列。

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打造蓝色产业带

空间布局方面，《规划》提出要突出海峡、海湾、海岛特色，着力构建“一带、双核、六湾、多岛”的海洋开发新格局，即：打造以若干高端临海产业基地和海洋经济密集区为主体、布局合理、具有区域特色和竞争力的海峡蓝色产业带，把福州都市圈、厦漳泉都市圈建设成为提升海洋经济竞争力的两大核心区，推进以环三都澳、闽江口、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、东山湾六大重要海湾为依托的海洋经济密集区建设，加强平潭、东山等特色海岛保护开发。

作为对福建发展海洋经济的重要智力支持，就在10月26日，国家海洋局与福建省政府签署协议，将“国家海洋局海岛研究中心”落户福建平潭；由国家海洋局、教育部、福建省、厦门市共建的“南方海洋研究中心”也即将在厦门挂牌。

相关专业人士指出，未来一段时期，“蓝色经济”或将成为东部沿海省份推动经济转型升级，加快生态建设的主要竞争与合作领域之一。

相关解读：

壮大海洋第三产业 扬起蓝色经济风帆

——解读《福建省现代海洋服务业发展规划》

（福建日报）现代海洋服务业是海洋产业链的高端，是现阶段海洋经济增长的新亮点。近日，经省政府同意，《福建省现代海洋服务业发展规划》（以下简称《规划》）正式颁布。根据《规划》，到2015年，全省现代海洋服务业总值要达3080亿元以上，年均增长速度高于全省海洋生产总值增长速度9个百分点。

什么是现代海洋服务业？为什么要大力发展？今后该如何作为？日前，省海洋与渔业厅有关负责人，对《规划》进行了解读。

转变发展方式的必然选择

作为海洋大省，福建海洋传统优势产业主要集中在以资源采集为主的第一产业，即海洋渔业。它主要依靠资源、资本和劳动力等要素投入，资源消耗大、经济驱动力小；而以加工、资源开发为主的第二产业和以服务业为主的第三产业，虽然聚集了不少海洋新兴产业，但目前占比偏小。

随着海洋产品进入大规模消费时代，依托海洋信息技术和现代化理念发展起来的新兴服务业，以及部分改造后“再现活力”的传统海洋服务业，共同构成了现代海洋服务业。主要包括现代港口物流业、滨海旅游业、海洋综合技术服务业、海洋管理咨询业、涉海金融保险业等。

据了解，“十一五”期间，全省现代海洋服务业增加值年均增长13.4%，但占海洋GDP比重低于全国平均水平。

“在发达国家，海洋经济发展方式正由二产为主向三产为主转化，海洋产业结构、就业结构、投资结构中服务业所占比重不断上升。”省海洋与渔业厅有关负责人表示，这几年福建省海洋三次产业结构呈现出一产比重下降，二产比重上升的趋势，要加快海洋经济发展，还必须壮大海洋第三产业，推动海洋产业结构由“二、三、一”型向“三、二、一”型加速转变，提升蓝色经济质量。

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五大方向成为重中之重

根据《规划》，海洋旅游业、港口物流业、海洋文化与创意产业、涉海金融保险服务业、海洋信息服务业五大发展方向是现代海洋服务业的重中之重。

海洋旅游业

背景：“十一五”期间，全省滨海旅游持续升温，客源市场渐趋多元化，2011年其增加值占海洋经济主要产业的23%，仅次于海洋渔业。

目标：力争到2015年，海洋旅游业增加值达900亿元，占海洋生产总值比重达12%左右，占现代海洋服务业增加值比重达50%以上。

重点：打造沿海动车旅游线，培育厦门湾、闽东、闽江口、泉州湾、漳州休闲旅游主题海岸带，打造鼓浪屿、平潭岛、东山岛、湄洲岛、琅岐岛、嵛山岛等海洋旅游特色海岛。

港口物流业

背景：其前身为海洋交通运输业，主要以传统搬运、装卸等为主，目前已转型为以“大港口、大通道、大物流”为目标的现代港口物流业。

目标：到2015年，全省沿海港口货物吞吐量超5亿吨，集装箱吞吐量达1500万标箱，港口物流业增加值达340亿元，占现代海洋服务业增加值比重达到20%以上。

重点：大力发展电子、化工、机械装备、粮食等现代专业物流集群，规模发展小件快递物流集群和零担物流集群。同时，拓展现代航运服务及第三方物流，建设两岸港口物流业合作平台。

文化与创意产业

背景：妈祖文化、船政文化、海丝文化等海洋文化历史深远，但长期以来缺乏深度挖掘，产业类型仍处于起步阶段。

目标：到2015年，海洋文化与创意产业增加值达150亿元，占现代海洋服务业增加值比重达9%以上。

重点：建设福州、厦门两大集中发展区，扶持发展创意设计、文艺创作、影视制作、动漫游戏等海洋文化创意产业，打造一批产业示范园区和项目，拓展海洋会展业。

涉海金融保险服务业

背景：以往，专门针对海洋产业的金融产品、保险产品较少，涉海金融保险市场急需培育。

目标：到2015年，涉海金融保险业增加值达100亿元，占现代海洋服务业增加值比重达6%以上。

重点：创新海洋金融服务产品。探索建立面向中小微型涉海企业的专业金融机构，拓展涉海金融保险服务。建立两岸涉海金融合作平台，推动福州、厦门两岸区域性金融服务中心建设，支持台湾金融机构在平潭设立经营机构。

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海洋信息服务业

背景：该行业基于“数字海洋”、信息化、数字化等高新技术，可以为海上航运、滨海旅游、沿海农村等提供智能化服务，但刚刚起步。

目标：到2015年，海洋信息服务业增加值达130亿元，占现代海洋服务业增加值比重达8%左右。

重点：以厦门、福州、泉州三地为核心区，加快厦门“三网融合”、平潭“智慧岛”等试点项目建设，发展涉海信息服务研发机构，建立闽台“园”对“园”、“园”对“厂”的直接合作模式。

“发展现代海洋服务业不仅可以提升海洋产业品质，还有效促进了人员就业。”省海洋与渔业厅这位负责人告诉记者，“十一五”末，福建省海洋服务业从业人员占全社会从业人员10%以上，而“十二五”期间该行业从业人员年均递增速度将达到8%左右，到2015年可占全社会从业人员的15%以上，成为吸纳城乡居民就业的重要渠道。

产业扶持有保障

机遇面前有挑战。由于海洋文化创意产业、涉海金融保险业、海洋信息服务业等产业起步晚、发展慢，现代海洋服务业尚未形成规模和集聚效应，缺少有实力的龙头企业带动。其次，现代海洋服务业人才主要集中在海洋自然科学方面，缺乏旅游、物流、涉海金融等海洋人文社会方面的人才，结构单一、综合素质不强。此外，制约现代海洋服务业发展的体制性障碍依然存在，民营现代海洋服务业发展相对缓慢，整体发展环境有待改善。

为此，《规划》提出，今后产业布局将向福州、厦门、泉州三个中心城市集聚，并逐步由城市向海岛、渔村延伸，通过建设产业园区、培育海洋产业龙头企业、实施品牌带动战略，促进现代海洋服务业发展壮大。

同时，给予人才、财税、用海用地保障。引导高等院校加强现代海洋服务业学科专业建设，引进国内外优秀人才；设立省海洋经济发展专项资金，支持现代海洋服务业项目建设，对相关企业实行税收优惠政策；对入驻省级海洋产业示范园区的项目，执行工业用地政策，予以用海用地指标倾斜、海域使用金减免等优惠。

通过努力，力争到2015年，现代海洋服务业增加值达到1650亿元，占海洋生产总值比重为40%，成为海洋经济发展的重要推动力。