上海海事局  今年，是庆祝系统规范和减少使用海洋作为垃圾废物倾倒场所的国际公约生效40周年的纪念。“1972年国际防止倾倒废弃物及其他物质污染海洋公约”，即通常所称的“伦敦公约”，是全球历史上第一部用以保护海洋环境不受人类活动影响的公约，该公约自1975年起生效。

1972年伦敦公约（及其1996年议定书）的缔约国将于2012年10月29日至11月2日期间在国际海事组织总部所在地伦敦集中与会。会上将庆祝自1972年11月13日正式通过以来第40个周年纪念。

伦敦公约的目标旨在促进对任何来源污染物的有效控制以及采取任何有效的实践措施防止海洋遭受来自倾倒废弃物和其他物质的污染。迄今为止，已有87个缔约国加入该公约行列。

1996年，“伦敦议定书”通过，进一步将公约予以现代化修订并最终取代了原有的公约。根据议定书的规定，所有的倾倒废弃物的行为均被禁止，但列入所谓“排除列表”的可接受的物质除外。列入列表的物质包括，底泥疏浚物质、污泥水、鱼类残渣、天然来源的惰性、无机物质（例如：采矿后的废弃物）以及经二氧化碳消除装置过滤后的二氧化碳气流。伦敦议定书于2006年3月24日生效而迄今为止已有42个国家签署该议定书。

伦敦公约通过40年以来，无论是针对海洋环境或是人类本身的受益都取得了巨大的切实的成功并铸就历史。不受约束和管制的倾倒废弃物和焚烧活动在上实际60年代末70年代初逐渐得到了有效的控制。

1993年通过并在一年后生效的修正案全面禁止了向海洋倾倒低剂量放射性废弃物。此外，在修正案通过的两年后，到1995年12月31日，公约逐步取消了倾倒工业废物以及禁止在海上焚烧工业垃圾和污泥水的规定。

公约缔约国一致同意通过规范流程来评估需要性以及倾倒后潜在的影响。他们减少了一些禁止倾倒物质的类型，并逐步严格这一制度，规范管理物质无害化和防污染工作。公约禁止倾倒工业和放射性废弃物以及在海上焚烧工业废弃物和污泥水。如前所述，根据议定书的规定所有倾倒均被禁止，但列入所谓“排除列表”的物质除外。

一系列综合性的有关倾倒废弃物的指南已经根据公约和议定书制定，主要包括：

1.排除列表的一般情况指南和综合特殊情况指南；

2.在国家层面实施伦敦议定书的指南；

3.海上处置底泥疏浚物取样和分析指南（协助能力或资源有限的缔约国建议应用低技术要求的评估底泥物质技术已经通过）；

4.“最低限量”概念应用指南，用以协助确认和判断倾倒物质是否符合排除列表中放射性含量的标准或需要进行具体的放射性评估；

5.活性物质列表和底泥疏浚物质活性水平指南，用以协助监管者和政策制定者确认相关底泥疏浚物质是否适合在海上处置。

此外，有关管理船上损坏货物、去除船舶防污底涂层最佳管理实践和安置人工礁石的正式建议已经通过，而一项技术合作和援助项目已经建立，用以协助能力建设和废弃物评估和管理，以及帮助发展中国家遵守和实施伦敦公约相关规范。

伦敦议定书的缔约国最近采取了一系列突破性的措施来减少逐渐增加的二氧化碳对大气环境的影响，通过修订伦敦议定书来规范海底地质构造隔绝处理碳素物质。2006年，伦敦议定书缔约国通过了海底地质构造隔绝处理碳素物质的议定书附则I修正案。2009年，伦敦议定书进一步修正了有关解决处于倾倒目的出口废弃物质的有关问题。

自2007年起，缔约国财务了一系列的步骤制定一部全球性的、透明的和有效的海洋肥沃化和其他在伦敦公约和伦敦议定书范围外对海洋环境造成危害的物质的控制和监管机制，包括海洋地质性工程活动等。2010年，有关科学研究海洋肥沃化的评估框架获得通过。

一项风险评估和管理框架制定以确保与伦敦议定书附则2的兼容性，以确认在认知方面的有关误差，并达到海洋环境活动影响观点的目的。总而言之，伦敦公约和伦敦议定书的缔约国研究了一系列有关海洋防污染的问题，以及解释公约和议定书、许可、遵守和领域监管活动。

本次于2012年10月29日至11月2日举行的缔约国会议除其他事项外，还将包括下列议程：

1.进一步研究规范控制海洋和其他物质肥沃化问题和经海底地质构造隔绝处理二氧化碳包括跨界问题等的一系列问题；

2.审查伦敦议定书的遵守情况；

3.审查现状和计划进行技术合作措施报告；

4.审查有关破损货物管理的海洋环境保护委员会、法律委员会和伦敦议定书联合指南；

5.讨论有关管理放射性物质的事项；

6.最终定稿和出版“伦敦议定书：什么是伦敦议定书以及如何实施”一书；

7.审查2013年至2015年联合长期项目。

公约通过已经匆匆走过40年，伦敦公约及其议定书仍为国际社会在处理有关海洋环境保护关键问题方面提供了重要的参考框架。