中国经济时报  中共中央政治局7月31日召开经济形势分析会议，明确稳中求进的总基调，继续把“稳增长”放在更加重要的位置。在财政部财政科学研究所所长贾康看来，“稳增长”难免伴随投资扩张的特征，不过关键看是否有合理的投资结构。

各城市出台投资计划

2012年一季度中国经济增长8.1%，二季度经济增速回落至7.6%。经济下行的压力对财政政策的执行力度与质量提出新的考验。“稳增长”措施也陆续在各地实施。近日宁波、南京、长沙等城市先后出台政策，其中长沙出台超过8000亿元的投资计划。另据21世纪网称，贵州或将出台3万亿元发展规划。广东7月初也已出台扩内需措施。

“财政政策具有双重属性，既是经济政策，又是社会政策，具有双重作用。财政政策作用于经济社会，既可以是扩张总量，也可以是改善结构性。至于具体发挥什么样的功能作用，依不同时期的条件和政府的政策目标而定。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希告诉中国经济时报记者。

“城市化、经济结构转型与升级、市场经济改革走向深入，都是财政收入增加的诱因。经济结构的转型与升级，可以看作一个国家或地区提升到新阶段、新平台的标志，财政质量自然也会相应提高。”中国社科院财经战略研究院副研究员何代欣对本报记者称。

社会性支出急剧扩大

据国家统计局服务业调查中心、中国物流与采购联合会的数据，2012年7月，中国制造业采购经理指数（PMI）为50.1%，比上月微落0.1个百分点，略高于临界点。

面对财政支出结构如何调整的追问，刘尚希认为，当前社会性的支出在急剧扩大，很多社会性支出项目保持了较高的增长速度，如住房保障、农村水利、社保就业等，都处于支出高增长状态。社会性支出的扩大，实质上直接或间接地扩大了公共消费，有利于社会最终消费的扩大，从而达到扩大内需的目的，同时也算需求结构的调整。

“实施积极财政政策，需进一步增强政策的针对性和有效性。应兼顾短期与长期效应、经济与社会效果两个方面，‘让利于民’的扩大消费政策配合积极财政政策为着力点。”东北财经大学财政税务学院教授张海星对本报记者说，在此基础上，通过调整国民收入分配结构、建立完善的社会保障体系和实现基本公共服务均等化，来实现促进消费、优化结构和保持经济可持续发展。