上海证券报  国务院常务会议25日研究部署进一步实施促进中部地区崛起战略，并讨论通过了《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》。会议明确，在中部地区加强粮食生产基地、能源原材料基地和现代装备制造及高技术产业基地建设；全面提升综合交通运输能力；支持武汉、郑州、长沙等地区加快金融改革和金融创新，稳步推进省直管县改革试点。在政策方面，将加大中央财政转移支付力度。

实现崛起 会议明确七项重点任务

加强粮食生产基地、能源原材料基地和现代装备制造及高技术产业基地建设；全面提升综合交通运输能力；支持重点地区发展；扶持欠发达地区加快发展；保障和改善民生；加强资源节约和环境保护；大力推进改革创新

中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省，在国家区域发展格局中占有举足轻重的战略地位。国务院早在2006年就做出促进中部地区崛起战略决策，此后又相继出台了《促进中部地区崛起规划》等多项政策措施。

“十一五”期间，中部地区生产总值年均增长13%，比全国平均水平快1.1个百分点，经济总量占全国的比重由2005年的18 .8%提高至2010年的19.7%。

国家发改委地区经济司司长范恒山指出，中部地区发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。特别是总体发展水平还比较低，农业基础仍然薄弱、产业结构不合理、城乡发展不协调、资源环境约束强化、公共服务水平偏低、体制机制障碍依然较多等矛盾和问题长期存在。

考虑到中部地区的战略地位和发展潜力，国务院常委会议强调，要继续大力实施促进中部地区崛起战略，更加注重转型发展和协调、可持续发展，着力激发中部地区内需潜能，进一步拓展发展空间，努力实现中部地区全面崛起。

会议明确了七项重点任务：加强粮食生产基地、能源原材料基地和现代装备制造及高技术产业基地建设；全面提升综合交通运输能力；支持重点地区发展；扶持欠发达地区加快发展；保障和改善民生；加强资源节约和环境保护；大力推进改革创新。

国务院发展研究中心主任李伟指出，在新的形势和条件下，中部不可能复制沿海地区过去那种依靠大量廉价生产要素投入实现经济增长的模式，要真正实现崛起，必须坚定不移地转变经济发展方式，在经济转型和区域合作中谋求又好又快发展。

加快金改 支持重点地区改革创新

牢牢抓住新一轮技术革命和产业转移的机遇，推动国际和东部的资本、技术要素与中部的劳动力、资源要素有机结合，大力发展新能源、新材料、现代装备制造等高技术产业和现代服务业，加快实现产业结构升级

农业历来是中部地区的优势产业，这里生产的粮食不仅满足了本地区的需要，而且也大量输出到其他地区。同时，中部部分地区也拥有丰富的煤炭资源。该地区的崛起无疑有利于提高中国粮食和能源保障能力。根据部署，促进中部崛起的首要任务便是，加强粮食生产基地、能源原材料基地和现代装备制造及高技术产业基地建设。

目标规划建设一批现代农业示范区，推进大型煤炭基地和储备中心建设，因地制宜推广分布式新能源发电，建设布局合理、安全环保的原材料精深加工基地，推动形成一批具有核心竞争力的新兴产业集群。

中部地区承东启西、连南通北，区位条件历来比较优越。因此，统筹发展各种运输方式，全面提升综合交通运输能力，强化综合交通运输枢纽地位无疑是重点任务之一。会议指出，要加快长江、淮河干流及重要支流高等级航道和重点内河港口建设，新建和扩建一批支线机场，鼓励发展通用航空。

对于中部的重点地区，国务院在过去的几年，已经先后批准在中部武汉城市圈、长株潭城市群、鄱阳湖生态经济区、皖江城市带、中原经济区、山西国家资源型经济转型综合配套改革试验区等多种类型的改革试验区，给了中部地区改革创新先行先试权利。

根据此次会议部署，未来在支持重点地区发展方面，将加快构建沿陇海、沿京广、沿京九和沿长江经济带，推动晋中南、皖北、赣南、湘南地区开发开放，培育新的经济增长带。实施中心城市带动战略。全面加强县城和中心镇基础设施和公共服务设施建设，强化对农村的生产生活服务功能。

在推进改革创新方面，会议强调，支持武汉、郑州、长沙等地区加快金融改革和金融创新。稳步推进省直管县改革试点。加快长江流域开发开放，探索建立沿长江大通关模式，支持具备条件的地方设立海关特殊监管区域。

与此同时，中部地区已经成为承接国内产业转移的重要区域。会议还提到，要完善科技创新体制，有序承接国内外产业转移，促进产业结构优化升级。

李伟表示，未来几年中部地区应发挥人口密集、地理便利、产业结构和产品结构适合等优势，更加注重内需的开拓。同时要牢牢抓住新一轮技术革命和产业转移的机遇，推动国际和东部的资本、技术要素与中部的劳动力、资源要素有机结合，大力发展新能源、新材料、现代装备制造等高技术产业和现代服务业，加快实现产业结构升级。

政策红利 力推中央财政转移支付

重点支持粮食主产区提高财政保障能力，支持中部地区改善民生和促进基本公共服务均等化，支持三峡库区、丹江口库区、神农架林区等重点生态功能区建设

在政策支持方面，会议要求加强对中部地区的政策支持。数据显示，“十一五”期间，中央财政对中部地区安排一般性转移支付就达1.35万亿元，增幅比全国平均水平高8 .6个百分点。财政支持让该地区享受到了政策红利。

根据部署，未来要加大中央财政转移支付力度，重点支持粮食主产区提高财政保障能力，支持中部地区改善民生和促进基本公共服务均等化，支持三峡库区、丹江口库区、神农架林区等重点生态功能区建设。（记者 秦菲菲）

稳中加码 地方稳增长措施相继亮相

随着各地上半年经济数据出炉，地方“稳增长”措施也相继亮相。

7月23日，南京市发布《市政府关于进一步扩大内需拉动消费的若干意见》，明确在房地产消费、汽车消费、旅游经济、会展经济、电子商务、绿色消费等六大方面加大政策性投入；7月20日，宁波市政府推出关于推进工业经济稳增长调结构促转型的若干意见，从清费减税、扩大投资、调整结构、科技创新等方面给予企业政策上的支持。

事实上，宁波、南京的稳增长措施并非首例，各地稳增长的大幕早已拉开。记者注意到，早在此前，包括广州、上海、陕西、四川、湖南、湖北等多地早已根据各自特点明确了其稳增长的措施。分析人士指出，随着经济下行压力增大，稳增长政策可能继续加码。

各地纷纷出台稳增长措施

继国家统计局公布上半年的经济数据后，截至目前，全国已有逾20个省份公布了上半年GDP增速。其中，天津上半年GDP增速最高，为14.1%，而北京和上海排名垫底，GDP增速仅为7.2%。

对地方而言，从各省目前明确的政策方向来看，加大投资力度、抓紧重大项目建设进度、助力中小企业发展等也成为下半年各地稳增长的主要措施。

上海市市委书记俞正声日前在中国共产党上海市第十届委员会第二次全体会议表示，要千方百计稳增长，研究帮扶企业的政策措施，进一步扩大需求特别是保障房需求等。

同样在7月，广东省政府出台了《关于促进稳增长调结构惠民生工作的若干意见》，提出19条具体措施促进经济平稳健康可持续增长。

此外，陕西省政府发布了《关于贯彻中央预调微调决策部署确保经济平稳较快增长的意见》，提出10条加快陕西省经济平稳较快增长的意见；安徽省公布了《安徽省人民政府关于促进经济平稳较快发展的若干意见》，在帮助企业解困、产业结构调整、外贸进出口和金融服务工作等方面提出30条意见……

现在的趋势则是，继各省出台稳增长措施后，更多城市根据各自实情细化和落实了这些措施。

除了宁波和南京外，广州市也制订出台了稳增长促转型的若干措施，包括：加大投资力度、狠抓重大项目建设进度、着力改善营商环境等。

“国内经济下行压力增大，稳增长政策可能加码。”商务部研究院对外贸易研究所研究员李健表示，今年以来三大需求同步回落，使得经济增长率加速下降。下半年国家还将通过实施积极的财政政策，包括结构性减税、税收制度改革以及加快推进重点领域和关键环节改革等措施，努力拉升投资和消费，保持经济平稳增长。

研究进一步扩大消费政策

在中央政策层面，“要把稳增长放在更加重要的位置”这一政策信号明确后，各部委也相继出台和落实了相关稳增长措施。“如十二五 综合交通运输体系规划，早已经上报国务院，近期获得批复，与稳增长政策不无关系。”一位分析人士说。

记者了解到，商务部在搞活流通扩大消费方面等方面已经有了不少举动，商务部目前正在和有关部门沟通协商，将采取进一步促进消费增长的措施。

具体包括：会同有关部门尽快出台加大现有老旧汽车报废更新补贴办法，支持电子商务平台建设，推动出台流通领域税收减免等措施；按照产业结构升级和可持续发展的要求，会同有关部门研究出台进一步扩大消费的新政策。

据权威人士透露，内贸“十二五”规划即将出台，主要涉及批发业、零售业、住宿和餐饮业、居民服务业和其他服务业等商贸服务业。这是改革开放以来第一部国家级内贸发展专项规划，旨在扩大内需特别是消费需求，从而发挥增加就业、调结构、稳增长等方面的作用。

另据了解，虽然时间一再变动，全国流通工作会议最新的预期将是在8月召开，届时也会出台关包括促进流通产业发展、搞活流通扩大消费的具体政策措施。这将为下一步搞活流通扩大消费、稳增长注入一剂强心针。（记者秦菲菲 于祥明）

稳中减压 广东将推一批投资项目

广东省统计局19日公布了今年上半年广东经济增速数据：1-6月广东实现地区生产总值2.6万亿元，按可比价计算，同比增长7.4%。经济增速较一季度上升0.2个百分点，显现筑底回稳迹象。

但同比而言，该幅度回落2.8个百分点，且低于全国整体的7.8%水平；与年度目标8.5%仍相距1.1个百分点，经济下行压力之大超乎年初预期。

扩大投资成紧要任务

在“稳增长”与“调结构”的双重压力之下，广东作为全国第一经济大省的地位如何巩固，正考验着当地政府的智慧和改革决心。

从数据看，今年上半年，广东的固定资产投资总额为7697.51亿元，增速为10.1%；而同期，第二经济大省江苏固定资产投资达14270.9亿元，同比增长20.6%。“三驾马车”中外贸和投资“乏力”，明显成为广东经济的增速的掣肘。

外贸的外部决定性因素，使得扩大投资成为广东当前最为紧要的主要任务。7月20日，广东省政府召开全省投资形势汇报会研究部署下一步投资工作。广东省省长朱小丹表示，要把稳定和扩大投资、扭转投资下滑势头作为稳增长的关键环节和重要举措，坚持以稳增长为调结构服务，努力确保完成全年投资各项目标任务。

朱小丹表示，今年下半年，广东全省投资工作要做到三季度投资增幅稳定在两位数以上，四季度争取回到或者超过一季度增幅。要突出抓好重大产业项目和产业集聚区、重大基础设施、重点民生工程的投资工作，把扭转基础设施投资持续下降的态势作为下一步工作的重中之重，全力推进交通等基础设施建设。

同时，在全力促进民间投资方面，要出台广东贯彻落实国家鼓励和引导民间投资“新36条”的实施细则，通过改革创新形成民间投资打主力的新局面；在继续深化投融资体制改革方面，有关部门在近期要对投融资改革问题进行深入研究，争取今年内拿出一套具体改革方案。

多项重大投资项目获批

据了解，下半年广东将有一批重大投资项目上马。例如，广州市发展改革委网站于7月16日公布，国家发展改革委正式批复广州市新一轮城市轨道交通建设规划，同意广州市新建7条共228.9公里城市轨道交通线路，包括轨道交通8号线北延段、13号线首期、14号线一期、21号线、4号线南延伸项目、11号线以及知识城线。里程数相当于广州地铁现有总里程数据，预计总投资约1241亿元。

广州市发改委方面介绍说，为加快轨道交通建设，一方面广州目前正按照国家基本建设程序，正抓紧完善各线工程可行性报告的编制和审查工作，一旦完成市内的审查程序将上报国家审批，按照广州市的部署，力争年内7条线路都能动工建设。

此外，7月22日，广州市发改委又传出消息称，地铁7号线一期工程可行性研究报告也获国家发展改革委正式批复。（记者朱文彬）

稳中掘金 四行业龙头公司望受益

区域经济的发展很大程度上取决于地区优势产业的发展运行状态，而上市公司往往是优势产业的龙头代表。中央进一步落实中部崛起的战略部署使中部经济发展有了新的契机，有哪些产业将借此大力发展？哪些行业龙头上市公司将分得一杯羹？

多位受访专家分析认为，根据国务院会议此次提出的七大任务，结合中部地区本来就是我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、装备制造业基地和综合交通枢纽的事实，可以预见的是，中央进一步实施促进中部地区崛起战略之举将曾进一步带动农业、装备制造业、能源工业及交通运输业等相关行业的发展。

农业一直是中部地区发展的基础传统产业，此次中央首先提出加强粮食生产基地将直接利好整个农业板块，已有的农林牧副渔各细分行业龙头上市公司有种子企业隆平高科、丰乐种业；粮油企业金健米业；养殖及肉类企业新五丰、双汇发展、大湖股份等。

受访专家认为，中部地区一直是我国重要的能源原材料基地，中央再提能源原材料基地建设意在中部地区应当加快推进这一区域能源产业转型发展，就是要合理调控山西煤炭资源开发强度，优化开发晋北、晋中、晋东煤炭基地资源。稳定河南、两淮煤炭基地开发规模和强度，加强煤炭安全绿色集约开发，推进煤炭高效清洁利用。加大对焦煤、无烟煤等稀缺煤种的开发保护力度，优化煤炭开采结构。此外，推行煤电一体化开发，大力法发展煤层气和煤矸石、中煤、煤泥等低热值煤炭资源综合利用。

交通运输则是地区经济发展的大动脉，为此，会议提出的七大任务中还特意指出，要“统筹发展各种运输方式，全面提升综合交通运输能力，强化综合交通运输枢纽地位。加快长江、淮河干流及重要支流高等级航道和重点内河港口建设，新建和扩建一批支线机场，鼓励发展通用航空”，即为落实中央当初提出中部崛起时提出的建设交通枢纽的规划。目前，中部地区交通运输板块的上市公司有楚天高速、皖通高速、中原高速和江西长运等。

制造业则是经济发展的基础产业，也是战略产业。中部崛起加快现代装备制造基地建设方面将直接利好各装备制造业龙头企业，中部机械制造业龙头企业有三一重工、中联重科；航空零部件制造有洪都航空；汽车制造有宇通客车、江淮汽车、东风汽车等。