中国广播网  走进青岛前湾联合集装箱码头，这里到处是一片繁忙的景象。集装箱车辆川流不息，碧波荡漾，“千帆竞发”的图景甚为壮观。青岛前湾联合集装箱码头有限责任公司相关负责人表示，这里9个泊位岸线总长3163米，可靠泊世界上最大的船舶，预计今年集装箱吞吐量达1400万标箱。仅此一项可为青岛带来近200亿元的综合经济效益，为港口产生25亿元的收益。

作为我国首家由保税区、保税物流园区整合临近港口转型升级的保税港区，青岛保税港区这一9.72平方公里的“弹丸之地”，正迸发出强大的能量。其曾在全国率先提出“保税区实施区港联动，向自由贸易港区转型”的战略设想。如今走出“功能整合、政策叠加”的道路，创造以“区、园、港”整合升级发展的“青岛模式”。区港联动、区区联动、高端市场犹如三驾强劲的引擎，正推动着青岛保税区向“自由贸易港区”蝶变。

率先探索区港联动区区互动，保税政策充分释放

“由于没有自由贸易港政策，中国北方港口的集装箱有80%到日韩中转，仅中转装卸费一项，每年就流失数亿美元”。青岛保税港区统计与发展研究中心主任何瑜表示，早在青岛前湾港尚在建设时，青岛保税区的决策者们便研究参考世界各国自由贸易港区的性质和作用，结合中国的实际，在全国率先提出“保税区实施区港联动，向自由贸易港区转型”的理念，并开启了我国保税区转型发展的理论先河。

由此，沿着“实施区港联动——建设保税港区——向自由贸易港转型”的“三步走”路径，青岛保税区勇当探路先锋。“保税港区封关运营以来，青岛海关出台了分类通关、提前报关、无纸通关、24小时通关等优惠政策，单个集装箱物流成本下降50%左右，有效吸引3000多家国内外高端物流商开展业务，20多家国际航运巨头将区域性分拨中心转移到保税港区”，何瑜自豪地说。

为打造国际一流自贸港区，青岛保税港区还实施“走出去”策略。“原围网区空间有限，要实现跨越发展，受到的制约太多，企业壮大起来后，寻求新的资源却难以满足”，何瑜坦言青岛保税区曾为此备受困扰，比如纳税大户圣元乳业，就因此而离开其土生土长的园区。“如今，青岛保税区实施以园区带动、项目带动、产业带动为主的区区联动发展战略，通过园区的开发建设，实现政策功能向内陆的延伸”，何瑜介绍，保税港区与济南、潍坊等10个地区建立保税政策联动机制，今年还将规划建设约110平方公里的产业配套区，作为保税功能拓展区。

创新交易模式，高端市场集群蓬勃发展

一走进青岛保税港区国际商品交易所，透过电子显示屏，远期现货交易行情一目了然。就在不少化工企业还对尿素的国际价格波动头疼不已的时候，通过参与此电子交易平台的企业，及时化解市场风险。据了解，该平台是全国首家以美元和人民币双币种挂牌交易、结算的国际交易市场，交易品种现有进口天然橡胶、尿素等大宗商品。

青岛国际商品交易所有限公司副总裁丛山表示，大量货物通过平台交易，大大降低了大宗商品的流通成本，而在一些国际大宗商品交易的定价权上，也开始有了“中国声音”。

在青岛保税港区，以橡胶、棉花、矿权等国际商品交易为主体的高端市场集群蓬勃发展，以进口消费品为主的专业市场也正在迸发活力。在试营业半年的集美客国际商品交易中心，可以看到，红酒、橄榄油、食品等逾百种琳琅满目的进口消费品在此展销。据该公司负责人介绍，该交易中心设有展示交易区、文化博览区、办公服务区、商务会所区等，为客商提供展示、交易、文化推广、保税仓储、物流配送等一站式服务，试营业以来销售额达数千万元。此进口食品平台志在成为联系国外厂家和国内进口商、消费者的平台，打造第一家食品进口平台上市公司。

率先建成“投资无费区”，干部管理推行“黄牌制”

在青岛保税港区，无论是企业老总抑或普通员工，都熟知一个电话号码“86768110”。每当企业在生产经营中遇到困难和问题，都会拨此号码求助。何瑜表示，这条24小时开通、专人负责，被区内企业亲切称为“服务我们的110”的热线，成立至今，已圆满解决了1000多个问题。

为给企业提供更好服务，青岛保税港区还在全国同类区域中，率先建成“投资无费区”，即“除交纳工商注册费、税务登记工本费、海关、出入境检验检疫局备案工本费等8项收费以外，其他收费一律免收或由保税区财政垫付”。

值得一提的是，保税区打破编制界限，面向全国广招英才，并实行全员聘任制，打破身份界限、资历、学历门槛，所有职位竞聘上岗。更特别的是，通过推行“黄牌制”，执行末位淘汰的目标责任制考核，即“一次考核不合格，黄牌警示；连续两次不合格的，降职、撤职或辞退”。据了解，“黄牌制”推行以来，青岛保税港区已有多名局级干部因没有完成责任目标而分别受到黄牌警告、降职使用或免职等处理。

实现保税政策功能效用最大化

从本月1日起，珠海保税区开始将打造少收税、不收费的“无费区”理念付诸实践，将收缴的堤围防护费、地方教育附加费、流动人口调配费、残疾人就业保障金等行政收费返还企业，用于扶持企业做大做强。据初步估算，保税区一年为此“掏腰包”的费用将在2000万元左右。

“无费区”的提出，与青岛保税港区不谋而合。事实上，这只是珠海保税区“两年打基础四年大发展”行动纲领中的一项新动作，其近来陆续出台的扶持新政亦闪耀着创新的光芒。“创新”是永恒的话题，于作为改革创新产物的海关特殊监管区而言更是如此。“创新是保税区发展的活力之源”，珠海保税区党委书记、管委会主任颜洪认为，青岛保税港区在不断探索创新中，走出了一条以保税功能为特色，以国际港口为依托，以区港联动为手段，将保税区的功能优势和港区的区位优势有机结合的发展路子，形成了保税区与港区互补联动、互惠共赢的良好发展格局。

青岛保税区发展初期曾经历一波三折，而同样的徘徊和迷茫，珠海保税区也曾遭遇。颜洪认为，必须要解放思想，创新理念，大胆先行先试，不断强化和拓展现有功能优势、政策优势、服务优势，才能有效破解保税区的发展难题，实现新的突破和跨越。“珠海保税区现正处于转型发展期，必须紧紧抓住港珠澳大桥建设、横琴开发、珠海迎来科学发展春天的历史性机遇，以创新的理念高端谋划珠海保税区的发展，以创新的体制机制、创新的经济发展方式推动珠海保税区的发展，使保税区的政策功能效用在珠海市总体经济发展格局中实现最大化，才能走出一条具有保税特色的科学发展新路，在推动珠海保税区跨越发展的同时，为珠海在参与全球经济中高端竞争中发挥自身独特的作用”。