中国交通新闻网  未来几年我国将迎来内河水运工程建设高峰。如何才能使这些工程实现安全、高效、环保、节约，使各地在综合水利枢纽建设中更加重视通航设施的规划和建设，避免产生新生碍航建筑物？

内河水运的科学发展离不开理念创新。日前，交通运输部编辑出版了《新理念——内河航道建设指南（2011版）》（以下简称《指南》），旨在向全国推广资源节约、环境友好的航道建设新理念。

《指南》都提出了哪些新理念，这些新理念又将在未来的内河水运工程大建设中发挥怎样的作用？带着这些问题，记者采访了《指南》主编、交通运输部规划研究院水运所副所长袁其军。

“以航为主”是正道

“在内河航道建设中，贯彻‘以航为主’的理念，合理开发和有效保护内河水运资源，是我们的责任。”袁其军说，这要求在航道设计中，始终坚持“以航为主”的理念，特别是航电枢纽工程，这是《指南》着重倡导的。

“推广新理念不能空对空，要有实在的例子才能让人信服。”袁其军说，所以在《指南》编辑时，他们系统总结了一批示范工程建设的成果和经验。

据了解，从2006年开始，各级交通部门在西江、湘江、嘉陵江、汉江、赣江、松花江、涪江、信江等河流先后建设了一批航电枢纽工程，提高了山区和丘陵河段航道等级，改善通航条件，实现水资源综合利用。在京杭运河、湖嘉申线等航道工程设计中，建设方结合沿线地形地貌改进线形设计，合理布置沿河港口，保证船舶航行安全。湘江株洲航电枢纽和松花江大顶子山航电枢纽建设中，在坝址选择、梯级水位衔接、枢纽总体布置、主要建筑物设计、施工组织和施工期通航等环节，充分体现了“以航为主”的设计原则，效果很好。

此外，在航电枢纽规划建设过程中，坝址选择、梯级水位衔接、枢纽总体布置、主要建筑物选型与布置、施工期通航等方面如何适应航运需求，如何并保证通航设施与电站同步建设等问题，在《指南》中都进行了详细阐述。

重视全寿命周期成本

“《指南》还着力推广全寿命周期成本理念。”袁其军说，应从项目生命周期的全过程去看待成本，把内河航道建设放到环境和社会的大系统中考察其成本，既要统筹建设、运营和维护的关系，在可能的条件下，宁可先期投入大一些，也要减少后期营运和维护费用，以延长工程使用寿命。

“示范工程活动的实践证明，贯彻全寿命周期成本理念对于提高工程的安全性、耐久性、经济性，以及提高工程决策水平，保证工程质量，提高工程投资效益等，都具有非常重要的意义。”袁其军举例告诉记者，在湘江株洲枢纽工程建设中，建设方就不断优化设计细节，积极开展技术研发，选用耐久性较好的工程材料，增加建设期引航道挖深等，虽然初期建设投资有所增加，但减少了营运期维护和疏浚工作量，降低了项目的全寿命周期成本。

节约资源 综合利用

“资源节约和综合利用的理念也需要很好贯彻。”袁其军表示，内河水运是一种资源节约型的运输方式，但在开发建设中，也需要占用一定自然资源。因此，在内河航道建设在各环节应坚持资源节约和综合利用的理念，提高工程投资效益，节约有限资源。

如何实现资源节约、综合利用？《指南》中也给出了不少典型经验：在京杭运河、湖嘉申线航道等示范工程建设中，建设方尽可能地利用天然河道，在满足安全的前提下尽量减少土地征用，将开挖土方用于公路、机场建设和农田复垦等，实现了综合利用。在株洲枢纽、大顶子山航电枢纽建设中，采取筑堤、抬田、抽排、撇洪等措施，保护原有农田，并利用开挖土方回填造地，取得良好效果。

对于运河、渠道和河网地区的限制性航道，一般沿线人口众多，产业带密集，土地资源紧张。《指南》指出，航道建设应充分贯彻资源节约、环境友好理念：通过选择合理的航道线位、断面型式、布置挖入式港池，减少工程征地拆迁量、土方开挖量；用生态护岸代替传统的块石、混凝土等护岸结构；采用桥梁顶升技术避免新建跨河桥梁等，以降低工程建设成本。

与自然和谐相处

据袁其军介绍，内河航道建设与自然的和谐相处，也是《指南》重点推介的。这就要求在内河航道建设中，尊重自然规律，坚持最小程度地破坏、最大限度地保护、最大力度地恢复，把航道建设作为改善环境的促进因素，实现内河水运发展与自然环境相和谐。

京杭运河和湖嘉申线等航道、株洲和大顶子山等航电枢纽建设中，建设方就着重降低工程建设对原始地形、地貌自然性和稳定性的影响，在条件允许的部分地区，还恢复或改善了生态环境和水环境。

方便船民是根本

“在内河航道中坚持以人为本的服务理念，是时代对内河航道建设的要求。”袁其军说，这要求把航道使用者的需求和利益作为工程建设的出发点和落脚点，在提供安全、畅通运输通道的同时，为使用者提供优质的服务。

他建议，为充分满足船舶运输与船民生活新的需求，宜结合航道工程建设，配套建设水上服务区，完善航道标志标牌功能，同步加强航道信息化管理，方便船民生产生活。

据了解，在浙江和江苏的示范工程依托项目中，首次布置和建设了水上服务区，并提高了信息化管理水平，完善了事故发生预防措施和应急处理手段；在部分航电枢纽建设中，高度重视移民拆迁和农田防护工作，妥善解决了施工期的通航问题。

数字航道建设任重道远

“通过示范工程活动，初步研究了数字航道的基本概念、含义，明确了发展方向，并制定了长江电子航道图标准，这为今后我国数字航道的建设奠定了良好基础。”袁其军说，数字航道综合运用现代信息技术，实现航道业务流程、动态监测和辅助决策的数字化、网络化、智能化，为政府、企业、公众提供高效的航道信息服务。示范工程对这些都进行了有益的探索。

据悉，长江南京至浏河口段开发建成了电子航道图、航标遥测遥控、船舶动态监控等系统及配套设施，西江下游航道和莲沙容水道建成航标遥测遥控系统，三峡坝区相继建成了电子航道图系统和航标遥测遥控系统，长江三角洲、湘江、嘉陵江重庆段等地也开发了相关应用系统。

“这对于今后我国数字航道的建设都具有很好指导意义。”袁其军最后表示。