东方早报  《上海口岸服务条例》（下称《条例》）将于3月1日起实施。

在2月29日举行的《上海口岸服务条例》宣传贯彻大会上，上海市政府副秘书长周波称，这是上海市保障“四个中心”建设，尤其是航运中心、贸易中心建设的基础性地方立法。

据上海市人大法制委员会主任张凌介绍，这是作为全国最大口岸的上海首次为口岸综合管理立法。该《条例》不仅细化和补充了国家层面已有的规定，而且把上海口岸一些实践经验和创新做法予以总结固化。

“条例制定的大背景是，上海有很多临时的口岸开放，还不够规范。有时查验单位也好、政府也好，都是在冒险，万一出现差错，不得了。出台条例，就是为了规范，过去没标准，现在有了，没达到要求的临时口岸，我们就不开放，哪怕有经济损失。”周波说。

“各个部门，特别是要开放的开发区、区政府、口岸单位，现在要有法必依。如果说我们以前做工作，会有擦边球，未来的情况会完全不一样。”周波说。

以“临时接靠”为例，自2006年8月至2010年底，因口岸建设、应急保障、科研考察等特殊原因，需要在上海尚未对外开通启用的码头、航站楼、车站等作业区“临时接靠”的国际航行船舶达6281艘次、国际公务机达16架次。但是，“临时接靠”一直缺少明确的法规依据，需要地方立法予以制度确认。

此番《上海口岸服务条例》在总结多年实践经验的基础上，对“临时接靠”的适用条件、管理主体、管理流程等作了规定。

“口岸开放”涉及国家主权，没有办理相关手续而擅自接靠国际交通运输工具是严重的违法行为。《上海口岸服务条例》规定，对此类违法行为由上海市口岸服务部门责令改正，没收违法所得，并处人民币两万元以上十万元以下罚款。

对于上海在全国率先提出并实施的“大通关”工程，包括“5＋2天”通关工作制和多种形式的通关模式创新，《上海口岸服务条例》通过立法形式进一步予以明确，以体现上海口岸服务上海、长三角以至全国。

据上海市口岸服务办公室统计，2011年，上海口岸货物进出口总额首次突破一万亿美元，达1.065万亿美元，比2010年增长17.3%，占全国货物进出口总额的29.3%，其中其他省区市经上海口岸进出口的货物金额占比达63%。