东方网  “尽管浦东通过成立综合保税区形成了“三港三区联动”，实现了从单兵作战到集团突进、从水陆联运到海陆空并进的转变，有效提升了区域整体功能，但和国际通行的自由贸易区相比，现在的综合保税区还存在许多体制、机制、税制、管制问题”，孙敏卿委员在代表民建市委做政协大会发言时呼吁，“要真正突破四制问题，要以超前的意识、勇往直前的勇气、孜孜不倦的毅力，炼好“内功”。

推进“保税区”向“自由贸易港城”转变

孙敏卿建议，大力推动上海综合保税区转型，在浦东沿海区域建设真正“境内关外”的“局部自由港城”，争取在推进“保税区”向“自由贸易园区”、“自由贸易港城”的转变中继续保持“率先”态势，这对于上海尽快成为世界贸易的“金融结算中心”、“航运市场中心”、“贸易集聚中心”、“高新产品加工中心”，从而加快“四个中心”的建设意义重大。

加快推动海关转变监管模式

在大会发言中，孙敏卿呼吁在现行的“三港三区”内实现“园区”监管与“港口”监管一体化，并对过境货物的保税监管实现由备案制向登记制转变。海关应将货运舱单管理与货物仓储管理进行有效整合，形成统一的关区代码，同时，货物进入“三港三区”只需进行海关登记。以便国际货物以“三港三区”为目的港进行直转，使“区”与“港”的功能有效叠加，实现真正意义上的“区港联动”。

构建国际贸易人民币结算中心

孙敏卿建议探索设立国家边防可监控的“绿色通道”，设立相应的办事和服务机构，方便各国商船在“三港三区”内自由注册和通航。在“三港三区”内积极探索进出口贸易人民币结算，进而形成国际贸易人民币结算中心。通过“先行先试”，借鉴国际上自由贸易区通行规则，减少各种税收屏障。积极推动在将要形成的“港城”区域内实现资本项下人民币与外币自由兑换。加快“港城”区域内的城市化进程，推动相关高级人才的集聚，建立和自由贸易区运作规则相适应的中端、低端人力资源教育实训体系。