南方日报   “十二五”时期，是汕头实现“十年大发展”的关键时期。承载着特区建立30周年的荣光，在回首与前瞻中，汕头经济特区以建设幸福汕头的绚丽目标，对加快发展的坐标进行定位，擦亮特区牌子，弘扬特区精神，树立现代发展理念，创新城市发展模式，以高水平的系统规划引领城市建设和产业发展，加快推进大特区城市建设和产业转型升级。着力增强城市集聚服务功能，在体制机制创新上奋勇争先，推进城乡统筹发展以及汕潮揭一体化，全力加快幸福汕头建设，推动科学发展迈上新台阶。

提升集聚辐射服务功能

汕头经济特区范围扩大至全市后，该市以大特区的高度和发展理念高标准规划建设特区城市。记者了解到，目前汕头正高起点谋划大特区城市发展格局，全面提升集聚辐射和服务功能，通过整合全市规划资源，实行经济社会发展规划与城乡总体规划、土地利用总体规划、海洋功能区规划以及各专项规划“多规融合”，把规划一步到位覆盖到全市城乡，实现城市空间和功能的战略性优化，形成“一核多组团”的大特区城市发展格局。

“一核”就是精心构筑融山、水、桥、汕头湾隧道和现代化城市景观于一体的环汕头湾的“一湾两岸”城市核心圈，重点建设珠港新城、濠江新城、东海岸新城和西部生态新城，进一步拉大城市骨架。北岸依托现有中心城区，调整功能布局，重点发展现代服务业和总部经济；南岸高起点高标准规划建设濠江新城，大力提升城市功能。

“多组团”就是以城市总体规划修编和特区范围扩大为契机，统筹推进城乡综合配套改革，创新城乡一体化的发展路子，按照城市组团发展的思路和各具特色的发展定位，将澄海、潮阳、潮南、南澳三区一县纳入全市总体规划，打造城市发展组团，提升集聚服务功能，全面加快各区县的城市化进程，构筑大汕头城市发展格局，力争成为全国城乡一体化建设的典范。通过规划引路，把握新技术、新业态、新商业模式、新城市形态，以项目为抓手，把优化城市功能与产业结构有机结合起来，加快建设具有较强集聚辐射功能的区域中心城市。到2015年，当地市区建成面积达230平方公里，城镇化率达到75%。大城市格局初步形成，成为集聚辐射功能强大的区域物流、客流、资金流、信息流、文化流中心。

创新合作开发理念推动城市开发建设

观念决定思路，思路决定出路。近年来，汕头市委、市政府树立现代城市发展理念，创新城市发展模式，不断增强城市的吸引力和凝聚力。

该市运用市场机制配置城市资源，优化城市规划、建设、管理、发展；整合盘活城市各种优质资源，积极构建投融资平台，通过多种融资渠道解决城市建设资金问题，积极破解有限的财政收入和城市建设巨大的资金需求之间的矛盾，实现城市建设良性发展；着力引进大的战略投资合作伙伴参与城市各项建设的同时，高度重视本地民营企业做强做大。

目前，汕头市正积极整合珠池港区和各类小港口资源，集中力量加快广澳深水港区建设。通过调整珠池港区功能，整体布局，盘活中心城区黄金地段现有4000多亩土地，建设珠港新城，重点发展总部经济和高端服务业，打造粤东地区金融商贸和潮商总部基地，目前已完成整体规划设计和总部经济园区规划。

为拓展城市发展空间，强化汕头作为粤东中心城市的集聚、辐射、带动功能，提高城市综合竞争力，彰显生态型海滨城市的特色魅力，该市与中国交通建设股份有限公司合作建设东海岸新城，围海造地20多平方公里，以一体化投资建设、土地收益共享的模式，努力打造国际有名、国内一流的海滨新城，目前已形成陆域面积7平方公里。

汕头与中信集团合作开发建设168平方公里的濠江新城，计划投入500亿元进行城市综合运营开发，首期建设南滨片区、北山湾片区和濠江两岸新城区，从而带动广澳港区、保税区和南部各类产业园区加快发展，一步到位推进城市化和城乡一体化，力争成为全国全省新城建设的典范，目前首期南滨片区和一条六车道的过海隧道已着手动工建设。

汕头西部生态新城正抓紧引入战略合作伙伴，发挥依托汕头大学和连接潮汕机场、厦深铁路站的优势，共同规划打造以高新产业、文化产业、现代服务业为重点的生态低碳智慧新城。

推进汕潮揭一体化发展

如何在区域协调发展中更好发挥粤东中心城市的作用，推动汕潮揭共融发展？对此，汕头市按照省委、省政府的要求，牵头推动汕潮揭一体化发展。近期该市准备以便民惠民为切入点，加快资源整合，先行推进一批合作事项和项目，如交通基础设施建设对接、车辆通行便利化、加强医疗卫生协作等。

汕头市围绕区域交通一体化，积极谋划一批交通基础设施项目，全力推进港口、铁路、高速路网建设，主动与周边城市对接，致力打造互联成网、方便快捷的现代化立体交通网络。高速公路方面，在重点推进汕头至揭阳、汕头至揭西、揭阳至惠来、潮州至惠州四条高速公路建设的基础上，规划建设潮汕二环线高速公路，把汕头南北、六区一县的高速公路、国道、省道连接起来，也把潮州、揭阳串联起来，真正形成四通八达的公路网络。干线公路方面，该市加快完成省道潮汕路路面大修，启动国道206线大学路段改造工程，更新提升通往新机场的快速通道。为推进潮汕三市车辆通行便利化，当地交通部门还将推动汕头大学路收费站与揭阳炮台收费站、澄海莲阳收费站与潮州黄冈收费站合并，实行单向收费，构建起高速公路和普通干线分层次的公路体系，形成粤东地区1小时经济生活圈，并与珠三角、厦漳泉构建2小时经济生活圈，为汕潮揭广大群众创造更多福祉。

铁路方面，重点推进厦深铁路、阜鹰汕铁路、广澳深水港疏港铁路建设和广梅汕铁路电气化改造，形成连通长三角、珠三角、海西经济区的大通道，特别是阜鹰汕铁路的规划建设，将成为中国又一条南北大通道，促进形成赣东南乃至中部地区以汕头为出海口的大运力快捷铁路运输通道，使汕头成为内陆地区又一重要出海口。

港口方面，汕头市大力实施以港兴市发展战略，重点引进实力强大的战略投资者，加快广澳深水港开发建设，努力打造亿吨深水大港。随着广澳港区5万吨级航道和5万吨级集装箱泊位建成投入使用，广澳港区基础设施条件得到明显改善。目前广澳港区的码头泊位和公用航道等基础设施条件在粤东首屈一指，已经有法国达飞、瑞士地中海航运、新加坡太平船务，以及中远、中海等大型航务企业进驻广澳港区，开通了地中海、中东、东南亚、越南、日本等国际集装箱班轮航线和新营口内贸航线，港区的货运生产持续快速增长，进一步增强了汕头港的集聚辐射能力。去年12月12日，汕头港集装箱吞吐量突破百万标箱，这标志着汕头港正式跨入“百万标箱港口”行列，港口集装箱初步进入规模化发展的阶段，成为粤东、赣南、闽西南等腹地集装箱进出口的主要门户。预计2011年汕头港货物吞吐量将新增1000万吨，突破4000万吨，集装箱将突破110万标箱。