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开展水上安全综合整治，规范水上经营、取缔水上餐饮、打击非法采砂，确保水域航运安全、防洪安全、供水安全和生态安全。11月28日，《长沙市人民政府关于开展水上安全综合整治的通告》发布，明确今年11月至明年4月在全市集中开展水上交通、河道采砂和水上餐饮专项整治行动。昨日，记者随副市长何寄华及长沙市安监、交通、国土、环保、水务、旅游等部门及天心区、开福区、岳麓区相关负责人，一同登上“湘海巡1号”艇，从竹山园海事码头出发，沿橘子洲大桥一路向南，了解情况。

水上交通：26条客船只有1条有正规手续

措施：整合资源，规范运营游船经营

上午8时30分，“湘海巡1号”准时出发，向南一路经过亲水平台码头、中山码头、消防码头等地。沿途不时有老旧的趸船与轮船停靠在岸边。

“这些船有的解放前就已经下湘江了，最老的一艘已经有73年历史了。”长沙市地方海事局相关负责人告诉记者：“航运部门改制后，一些员工把码头改成趸船，把客船改成游船，招揽客人游湘江。”据悉，目前主城区湘江水域有这样的水上旅游客运公司5家，共有客船26艘。除知名的挪亚游轮外，其余船只都没有相关经营手续。

游船载人存在安全隐患，对生态环境、湘江风光也存在不利因素，更重要的是，随意停靠航行的游船，也影响水上交通秩序。按照《通告》，湘江长沙段三汊矶大桥至黑石铺大桥之间的水域为交通管制区。除依法公布的锚地、停泊区外，未经批准，禁止渔船、从事载客运输的非客运船只、从事餐饮娱乐的排筏、趸船和影响市容的各类船舶、排筏在交通管制区岸线水域内锚泊、停靠。相关部门也曾进行过治理，但为何这些船只仍然存在？

相关负责人坦言：“湘江上的客运游船解决了数百人的就业，也是长沙的特色旅游项目之一，比起一禁了之，应科学处理。”

据悉，市地方海事局建议采取政府招标的形式，成立1至2家水上旅游客运集团，对现有几家公司采取收购的方式予以兼并，规范经营，补齐运营船只的相关证照。此外，对于从业人员，可引导上岸转向道路运输。对于废弃船舶，长沙市将逐步拖离，迁到主城区之外。

船上吃鱼：84条餐饮船，99%手续不全

措施：说服业主配合，取缔水上餐饮

上午10时10分许，“湘海巡1号”行至黑石铺大桥附近，桥墩边停靠着数十条船。据介绍，天气好的时候，这里是食客云集，船船满座。

调查显示，湘江长沙城区段共有餐饮船84艘，餐饮经营户80家，94%的经营户来自外地，其中未办理环保、税务审批手续的占经营户总数的99%，未办理工商、卫生许可证的占经营户总数的98%。此外，像诺亚游轮这样有经营水上餐饮资质的，“也要依法重新核查，审核垃圾处理、环保情况是否达标，否则也应依法禁止水上餐饮经营。”市环保局副局长张新才说。

根据要求，湘江长沙段，靳江河、龙王港岳麓区段，浏阳河芙蓉区、开福区段，捞刀河开福区段为饮用水水源保护区和环境敏感区。对这些区段内的非法水上餐饮，一律依法予以取缔处理。“在黑石铺大桥附近的67家水上餐饮经营户，有64家来自衡山县永和乡，虽然他们没有工商营业执照、税务登记证和餐饮卫生许可证，却有捕捞证、渔民证、船舶驾驶证和船籍证，按照相关法律规定，可以在全省范围内进行渔业捕捞。他们平时经营餐饮，应付检查时装作捕鱼，这也给我们的执法带来了一定难度。”67家经营户因岸上无住房、无田地，大多数人都不肯撤走，解决经营户的去向问题，是根治水上餐饮的关键。

湘江作为长沙的母亲河，水上餐饮污染隐患重大。目前，市环保部门正在劝诫经营户与食客，还将开展综合治理，争取尽快劝退经营户，将餐饮渔船迁出禁止区以外。

此外，市环保局还建议市政府报请省政府解决衡山水上餐饮经营户的住房安置问题。市政府也在研究解决方案，可能与渔民原籍所在地政府对接，探讨回原籍寻出路的可能性，做好安置工作。

非法砂场：凌晨1时以后才开工

措施：科学拟定砂石用量，整合现有砂场

“湘海巡1号”行至坪塘段时，只见几艘大的采砂船停靠在江中，湘江两岸的几家流动采砂场映入记者眼帘。不过也许近日水位较低，采砂船和采砂场并未工作。

“一个中等规模的‘地摊式’砂场一晚纯利可达万元。”天心区负责人介绍：“为躲避监管，这些砂场白天不工作，专门等到凌晨1时以后才开工。”

按照《通告》要求，在专项整治工作期间，将在全市范围内一律停止采砂权拍卖行为，停止办理采砂许可手续。非法经营的砂场须立即停止经营活动并自行拆除，拒不拆除的，将依法组织强拆，所需费用由业主承担。合法砂场要规范管理，凡管理不规范、手续不齐全的，限期整改；整改不到位的，强制关停或拆除。对在渡口上下游各200米范围内进行挖砂作业、设置砂场码头等影响渡运安全的违法、违规行为，依法予以取缔。

事实上，市水务局也曾专项整治过流动采砂厂，但是，长沙市场的砂石需求量大，很大一部分来自非法采砂场，“一旦停工，就会在短期内造成供需不平衡，甚至出现过砂石价格在一夜之间价格翻番的情况。”相关负责人透露。

水务局相关负责人表示，要解决采砂问题，须出“组合拳”。首先，要与建设部门一起，计算长沙砂石消耗量。然后根据消耗量与地理情况、规范管理要求，整合现有砂场，规划建设10个左右的大型砂石基地与砂石转运码头。非法流动砂场坚决取缔。

结束巡查，副市长何寄华告诉记者：“整治湘江，上岸渔民的安置，沿岸码头的管理、水运规则的制定都是突出问题。所以要强力整治、依法整治、综合整治，规划砂石厂、制定渡口管理办法，建立水上交通秩序。只有把非法的东西整治迁出，才能把湘江打造成‘东方的莱茵河’。”