扶贫对象规模到今年年底约为1.28亿人，扶贫投入如果规模太小的话，很难起到明显的效果

扶贫开发应该是升级版的经济振兴计划，我国经济的发展水平完全有条件对扶贫开发进行大手笔投资

扶贫资金的筹措可以通过多项渠道来进行，资本市场可以从中发挥积极的作用

证券日报  近日召开的扶贫工作会议确定了扶贫开发的整体思路，中共中央、国务院印发了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》。在未来近十年的时间里，扶贫开发将是我国经济生活的重要组成部分。要实现扶贫开发的总体目标，投资必须有力度，规模要在万亿以上。

按照新的国家扶贫标准，对应的扶贫对象规模到今年年底约为1.28亿人，与日本全国人口数量相当，是一个相当庞大的数字。扶贫涉及的区域也很广，连片特困地区就有11个之多，加上已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州，扶贫攻坚重点涉及到了内陆大部分省份。这些地区大都自然条件较差，经济基础薄弱，扶贫投入如果规模太小的话，很难起到明显的效果。

中央此次制定的扶贫战略强调的是开发式扶贫，不是简单地对贫困地区的救济，而是要通过扶贫加开发促进当地经济的可持续发展，有效提高贫困地区人民群众的生活质量，杜绝脱困后的返贫。我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。通过扶贫开发的过程可以促进中国经济新一轮的稳定健康增长，使扶贫开发成为中国经济再启动的动力。

2008年下半年起，我国为应对国际金融危机冲击，在2年零3个月的时间里投入4万亿资金，启动了十余个产业调整振兴规划，确保了经济平稳较快增长。扶贫开发应该是升级版的经济振兴计划，而且持续时间长达近10年，可持续性也更强，是前所未有的一个规划，大手笔必须要有大投入。

我国经济的发展水平完全有条件对扶贫开发进行大手笔投资。改革开放以来，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入，经济发展方式加快转变，国民经济保持平稳较快发展，综合国力明显增强，社会保障体系逐步健全。目前我国已是全球第二大经济体，外汇储备世界第一，达到3.2万亿美元，2010年国内生产总值超过40万亿元。这些都为扶贫开发创造了有利环境和条件。

《扶贫开发纲要》明确了在扶贫开发过程中要坚持政府主导，坚持统筹发展，更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。

政府主导不代表扶贫开发完全由政府财政投入，这是扶贫开发与以往救济式扶贫的最大区别。扶贫资金的筹措可以通过多项渠道来进行，资本市场可以从中发挥积极的作用。

债券市场无疑是主角，中央和地方政府都可以债市来筹集扶贫资金。扶贫开发的一个重要措施就是要加快贫困地区基础设施的建设，包括水、电、交通、教育、医疗卫生等。这些项目的建设资金都可以通过发政府债来筹集。目前，上海市、浙江省、广东省、深圳市已获准开展地方政府自行发债试点，政府债券期限分为3年和5年，扶贫开发必将促进地方债的大发展，地方债的发展又能为扶贫开发提供有力的资金支持。在地方债发行时，对于一些贫困地区的一些小的基础项目的建设，可以将多个项目进行打包发债，政府予以贴息支持，以增加债券发行时的吸引力。同时，大力扶持企业债和金融债的发行，以扶助当地企业做大做强，打造一批扶贫龙头企业，带动和帮助贫困农户发展生产。

扶贫开发要取得成效，就必须要在贫困地区形成一批可持续发展的产业链。资本市场可以发挥自身特点，积极引导和支持企业到贫困地区投资兴业，增加就业、增加贫困农户收入、增加财政收入。在落实国家西部大开发各项产业政策方面，对于优先向符合条件的贫困地区安排的国家大型项目、重点工程和新兴产业等，可以在股票上市和再融资方面给以政策支持，对于能促进就业，带动贫困地区经济发展的中小企业，在融资方面也要给予制度上的支持。

扶贫开发是长期的也是艰巨的任务，但也必将给中国经济可持续发展带来巨大的促进作用。