山西商报  随着我国沿海发达地区外向型加工产业的内迁、“综改区”的获批及中部崛起政策等均为我省提供了难得的发展机遇，在我省设立“综合保税区”的呼声也越来越高。目前，作为“综改区”的先行先试“头号工程”——“太原龙城综合保税区”的申报工作正在紧锣密鼓的进行中。

A 山西“综保区”申请势在必行

“太原龙城综合保税区”(以下简称“综保区”)是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。它作为在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，是由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。据了解，全国有102家海关监管特殊区域，但中部六省中，唯独山西没有建立。

8月24日，一直负责“综保区”项目申报的国家级太原经济技术开发区企业服务中心主任宋毅方向记者坦言：“据我了解，目前甘肃、青海、西藏、宁夏、山西等几个省、自治区没有‘综保区’，而有的同一省份或城市因需要已设立多家‘综保区’。我省的侯马方略保税物流中心虽然具备保税功能，但是与“综保区”的多项功能不可同日而语，加之，企业运至侯马所付出的物流成本巨大。由于我省没有良好的外向型经济发展平台，这影响了我省的外向型经济比重的提升，我省对外开放的步伐也受到制约。”

宋毅方曾担任过国家级太原经济技术开发区企业招商局局长，因而他对于“综保区”的重要性有着与别人不同的感受：“我省是中部六省唯一没有海关特殊监管区域的省份，这已直接影响到我省外向型经济的发展。近年来，我省在经济大幅增长的同时，也进行了一系列的产业结构调整，但是仍难改变我省能源重工独大的产业格局，尤其是我省的外向型经济严重不足的局面长期没有大的改观，这与我省没有良好的外向型经济发展平台有一定关系。”

B 山西设立“综保区”尤为迫切

“太原市位于我省的中部地区，在太原设立‘综保区’，将改变我省长期不能进行保税加工、保税仓储、保税物流等与国际贸易有关经济活动的局面，改变我省没有陆地口岸的地理劣势局面，有利于我省承接内迁的加工贸易企业，促进我省先进的制造业、现代物流业和进出口贸易的发展，也有利于我省资源产品和重工产品高效率走向全国和全世界。”宋毅方介绍说。

据了解，太原市加工贸易进出口额占到全省的80%，其中太钢占到60%，富士康占到22%，而富士康的机电产品进出口总额则占我省年总额的50%。近年来，由于劳动力价格升高等因素，以富士康为代表的沿海一带的外向型加工产业逐步向内地转移，富士康深圳总部的加工产业正在向包括山西在内的河南、湖北、四川、重庆等中西部省份转移。为了吸引像富士康这样的龙头企业，能把总部的加工产业“重头戏”落户山西，“综保区”的设立显得尤为迫切！

为了提升我省外向型经济水平，改变我省能源及重工产业独大的格局，省领导李小鹏曾亲赴深圳与郭台铭总裁进行会谈，就太原、晋城、大同、晋中十余个项目达成合作意向，涉及有：苹果手机整机生产、富士康数码城、镁合金综合开发、精密铸造、太阳能光伏产业等。作为此次谈判最重要成果之一，苹果手机生产线意义重大，在省委、省政府的大力推动下，富士康苹果手机今年9月底将投产，10月底实现量产，年底该项目总产值力争5亿美元(产量力争200万台)，明年产值可达50亿美元(产量2000万台)，后年产值将达到100亿美元的规模。

苹果手机整机生产项目设备需要保税进口，原材料需要保税进口，完成整机加工后，成品还须出口至境外或享受相关保税政策的海关监管区域，但是太原市没有“综保区”，无法实现相关功能，使得招商谈判异常艰难。为使苹果整机项目落地后进一步平稳扩大发展，我省力争在今年12月前后获得在太原设立“综保区”的国务院批复，并争取明年6月1日前“综保区”部分区域围网运行。

宋毅方介绍说：“‘综保区’的申请早在去年就已经提出来了。我省及太原经济区均已设立‘太原综保区建设领导组办公室’，成立了申报专项工作组，太原市也很快设立领导组办公室”。据悉，“综保区”已被列为“综改区”先行先试的“头号工程”，其申批程序需太原市政府申请到省政府，再由省政府请示国务院。今年8月初，申报工作的前期准备工作已通过省市政府、省商务厅及太原海关等相关部门，在京进行了相关审批报建手续。同时，北京一家权威机构已参与可行性研究报告撰写。“之前申报批复最快的仅用了3个月时间，我们也想在最短的时间内得到批复，对此我们也非常有信心。”宋毅方满怀信心地说。

C “综保区”为再造新山西助添活力

通过“太原龙城综合保税区”的拟选址方案，记者了解到，该区共分东西两区，西区为富士康D区建成部分，现已投入使用；东区在武宿机场附近，两区连接处为南黑窑、南畔社区；东西区以高架桥方式进行联结，总占地面积为4000亩，约3平方公里，相当于半个标准足球场大。

太原富士康的一位负责人告诉记者：‘综保区’设在太原经济区对企业而言是件好事。对于出口企业而言，可以节约下许多成本。”“作为太原市的南大门，太原经济区成立9年来，现已成为我省转型、跨越发展的排头兵和对外展示的第一窗口。‘综保区’的设立将为太原经济区、太原乃至我省架起了一道外向型经济发展的快速通道和桥梁，必将会带动投资、消费、就业等，从而推动地方经济的繁荣发展。”宋毅方说。

山西省社科院经济所财政金融研究室主任武小惠研究员说：“打造好 ‘综保区’，是一件双赢的大好事，一方面将会为企业节约下运输成本、经营成本、物流成本和财务等费用，打造山西旱码头，改变山西没有出海口的劣势，可以直接对外，另一方面更有利于不断提高企业核心竞争力，进而逐步改善我省的投资环境，把更多具有潜力、优势的产业吸引到太原乃至山西，为企业提供一个时间节约、效率提高、成本降低的发展平台。我省可借助‘综改区’先行先试的优势和中部六省崛起政策，把这些优惠政策最大限度地发挥使用好，为我省实现转型跨越发展、再造一个新山西助添新的活力。