中国水运报  宁波港，作为目前世界第四大港，贯通着遍布全球的航线，平均每天约有40余艘次外轮抵港，全年外轮抵港超12000艘次，单船抵港亦超4000艘次。这其中，包含了大量VLCC、LPG、大型散货船、散装化学品船等风险等级较高的船舶。

作为行使国家主权、履行国际海事公约的一项重要手段，港口国监督（PSC）具有十分重要的地位。到港船舶“数量多、船型广、风险高”及后金融危机时代下的航运态势，给不足10人的宁波海事港口国监督队伍提出了严峻的挑战，“如何使极为有限的检查资源应用到最高危、最可能造成港口国权益受损的船舶上去？”，对此，宁波海事局创新性地推出了“广义港口国监督”理念及工作模式。

整合资源破解传统选船难题

对PSC检查来说，传统的选船模式是：港口国监督检查官在各区域备忘录组织制定的选船原则指导下，根据PSC数据库中反映出来的船舶风险值，结合各类专项检查要求，对目标船进行选择的过程。这种静态的选船模式往往反映的只是一条船舶状况的“过去时”，而不能体现出该船在本港的具体表现。

“广义港口国监督”的推出，通过制度化的方式，扩展对外国籍船舶监管的信息来源，整合来自海事系统包括各基层海事处、船舶交通管理中心、指挥中心等部门的信息，将他们在办理船舶进出口岸手续、对液货船原油洗舱作业检查、危险品装卸作业检查等与外国籍船舶相关的监督检查工作中所发现的诸如与《国际防止船舶造成污染公约》（MARPOL）附则I、IV、VI相关的污染违章、与安全管理体系未有效实施相关的险情及事故、集装箱危险品积载隔离不当等事实作为开展PSC检查的依据，以立体的、综合的、多角度的定位方式，对进入宁波港的外国籍船舶实施动态监控。

今年2月23日，安检站接到该局指挥中心通报，一艘英国籍大型集装箱船在进出港期间，连续两次发生主机失控的险情，经初步调查，该险情与安全管理体系未有效实施相关。为此，由远洋船长和轮机长组成的港口国监督检查官们迅速赶赴北仑锚地，对该轮进行PSC检查。原来该轮由于对其主机遥控系统缺乏维护保养，并在第一次险情发生之后，未进行彻底的调查分析，纠正措施也没有落实到位，导致了因同样原因再次发生险情。鉴于该轮安全体系未能有效运行，按照相关法律及程序规定，宁波海事局依法对该轮实施了禁止离港，这也是该局借助“广义港口国监督”首次对涉及事故险情的船舶实施滞留。

增加违规成本维护港口国权益

“广义港口国监督”的实施，对船舶及其管理公司形成了更具影响力的约束，有力地维护了港口国权益。

3月23日，一艘利比里亚籍散货船涉嫌在宁波港非法排污。依照我国现行的法规，仅能对该船处以几万元人民币的罚款，无法对相关责任船员实施行政或刑事处罚，加之在我国境内的处罚情况也无法向全球海事界共享，难以对外国籍船舶在我国港口内的违法违规行为造成实质性震慑力。PSC检查的介入，使得该轮在行政处罚的同时被滞留，并要求认可组织派审核员上船对该轮的安全管理体系运行情况实施附加审核，直至认可组织确认船舶存在严重不符合规定情况并提出跟踪措施后，方解除滞留。此外，船舶被滞留的记录通过PSC数据库在全球范围内联网共享，该不良信誉将对该轮日后的营运、受检、接受行业组织监督乃至二手船出售造成巨大影响。如此一来，通过大幅增加违法违规成本约束了船舶在港的不当行为，有效维护了港口国权益。

接轨国际发出更多中国声音

事实上，在巴黎备忘录NIR新选船机制中有也有类似的“优先因素”（Overriding Factors）及“不可预知因素”（Unexpected Factors）的表述，同样是将一系列导致港口国权益受损的事件，作为开展PSC检查的“一触即发”条件，并通过PSC所独有的强制措施将其检查记录在全球海事界共享，保障港口国权益。这些都与“广义港口国监督”的理念和措施不谋而合，也使得“广义港口国监督”这一做法更具国际性，进一步提升了宁波海事PSC在业界的声誉。

据统计，今年1月份至今，宁波海事局已开展10余次基于险情事故信息通报、海事处防污染检查或危险品积载隔离检查的“广义港口国监督”实践，对在港内存在安全及污染隐患的12艘船舶实施PSC检查，滞留10艘次，有效地维护了港口国权益。同时，该局还始终保持港口国监督5个“零”记录，即经宁波海事局开航前检查的船舶在国外“零”滞留，检查案例“零”复审，检查案例“零”复议，有理投诉“零”发生，安检人员“零”违纪。

十载磨砺锋芒露，剑指碧水海天色，笑看群帆竞逐浪，百舸过处无风波。宁波海事局港口国监督，将以“接轨国际、走在前列”为目标，向世界航运发出更多的中国声音。

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所谓“广义港口国监督”，即港口国海事主管当局为保护本国港口在安全、防污染或保安方面的权益而采取的一系列综合性控制措施。在与之相对应的“狭义港口国监督”亦即对外国籍船舶实施安全检查的基础上，将所有与外国籍船舶相关的海事监管措施作为PSC（Port State Control）检查的输入，并通过PSC检查的形式输出。