人民日报海外版  德宏，傣语意为“怒江下游的地方”，它位于云南省西部，其北、西、南三面与缅甸接壤，国境线长达503.8公里，现已形成瑞丽、畹町两个国家一类口岸，章凤、盈江两个国家二类口岸，还有9条公路、28个渡口、64条通道可以通往缅甸，是一个名副其实的口岸大州。而作为云南沿边开放的先行区，德宏傣族景颇族自治州正努力打造中国面向西南开放重要桥头堡的“黄金口岸”。

边贸口岸服务全国

从德宏州州府所在地芒市出发前往瑞丽，公路两旁植被青翠，傣族或景颇族村寨不时闪现，一派迷人的西南边陲风光。

姐告位于瑞丽市以南，距离市区仅15分钟车程，东、南、北三面与缅甸的木姐镇相连，西临瑞丽江，和瑞丽隔江相望。从昆明经大理、保山、德宏、姐告到缅甸仰光，再经海运去南亚、西亚各国的路程，要比昆明到湛江，再经海运过马六甲海峡去南亚、西亚的路程，缩短3000-5000公里，节省运时1/3，运费也大大降低。因此，姐告也有我国最优越的陆地边贸口岸的称号。

上世纪80年代末，国家赋予姐告特殊的边贸政策。“尽管那时的姐告灯不明，水不清，路不平，电话不灵，然而就是在这样的条件下，姐告仍然创造了中国边贸历史上的辉煌，也促进了边疆经济的发展。”瑞丽姐告边境贸易区管理委员会副主任蔡映春介绍说，那时流传着这样一句话“中国边贸看云南，云南边贸看瑞丽”，充分说明了当年边贸的红火。

2000年，姐告作为全国唯一实行“境内关外”管理模式的边境贸易区正式启动。所谓“境内关外”监管模式，就是指出口货物在进入姐告贸易区前，就已经完成了海关的报关手续。同样，对于进口货物来说，在贸易区里不用先行报关就可以直接进行仓储和加工。贸易区内的企业不出国门就可以享受税收减免的优惠，通关速度和便利程度大大提高。

“这几年，全国各地到姐告投资开发的企业与日俱增，正是这一政策优势的体现。”蔡映春说，姐告口岸已成为中缅两国陆路通道中最大的经贸物流中心。“从瑞丽口岸出口的货物，80%是中国内地生产的，进口商品中的80%，也被销售到内地其他省份。可以说，瑞丽口岸的发展不仅是服务于云南桥头堡建设，更是服务于全国的。”

开辟新通道

9月中旬，一批国内外相关专家来到德宏，对《德宏州桥头堡建设先行先试区总体方案研究》和《瑞丽市重点开发开放试验区规划研究》进行了中期评审，期间，专家组还对畹町口岸、弄岛丙冒通道、姐告口岸等地进行了调研。专家们认为，德宏具备区位优势突出、对外开放基础较好、资源独特等优势，然而也存在着基础设施建设滞后、通道作用发挥受限等局限。

事实上，德宏州早已开始着手开展口岸与通道建设。把距离畹町口岸约9公里的芒满通道建设成为又一个黄金通道，便是这方面的一个大手笔。

据介绍，经芒满通道出境13公里即可到达缅甸最大的陆路口岸芒有（105码）。目前，德宏正在修建这段公路。这项工程一旦完工，将能大大缩短德宏至芒有的陆路距离，更加便利中缅进出口贸易。

9月10日，中缅油气管道工程中国段开工建设，这两条原油和天然气管道起于缅甸，从瑞丽丙冒通道进入中国。其贯通之后，能为我国新增一条能源大动脉。

此外，根据德宏州提出的“建设桥头堡黄金口岸的重要交通节点”的战略目标，将在两年内完成州内骨干路网改造，3年完成农村公路和边境口岸公路、通道的升级改造，4年完成龙瑞高速公路建设，5年基本建成中缅陆水联运通道，10年建成完善、快捷、高效的中缅综合交通运输体系，以建成出边达海的大通道，形成立体交通网络。

寻找新的突破口

上世纪80年代末到90年代中期，伴随着瑞丽口岸边贸的辉煌，瑞丽也经历了边贸旅游热，并因此入选了全国首批优秀旅游城市。然而，在其后的十多年中，旅游景点小而散、旅游产品单一等不利因素一直制约着瑞丽旅游业的突破。

“目前，将姐告申报为国家4A级景区，已被纳入了德宏州的十二五发展规划。”蔡映春介绍说，旅游是姐告边境贸易区的四大功能之一，旅游业也是瑞丽着重发展的支柱产业之一。与这一规划相配套，在姐告发展免税品购物将成为一个重要的举措。瑞丽口岸国门旁边的免税店里，香烟、化妆品、皮具等各色商品，每天都吸引着许多人前来购物，许多外地游客更是专程而来。

“但是，现在的规模远远不能够满足需求。”蔡映春介绍说，姐告作为免税区，今后将大力发展免税品购物，建立若干个高端购物区是他们的构想，争取将姐告打造成为继香港、澳门之后内陆又一个购物天堂。这不仅能拉动瑞丽的旅游业发展，对整个云南旅游业都将是一个很大的推动。

在改革开放中一直敢于先行先试的德宏，正在积极寻找新的突破口和增长点。这个怒江下游的地方，正在力争上游。