中国水运报  9月9日—11日，以“提高专业应急救援能力”为主题的第六届“中国国际救捞论坛”在西安隆重举行。来自世界15个国家和地区的专家、学者、业界知名人士聚首古都西安，通过精彩的大会演讲，热烈的专题讨论，慎密的案例分析，广泛的对话交流，共同探讨和剖析了当前中外救捞应急抢险能力建设中的前沿问题和重点、热点、难点问题。39名国内外专家学者在论坛上作了精彩的演讲和交流，使论坛获得了国际前沿的救助打捞技术、文化信息和研究成果，把“中国国际救捞论坛”推向了新的理论和学术思想高度。

危机管理理念深入人心

据交通运输部救捞局局长宋家慧介绍，本次论坛的第一大收获，就是进一步创新了危机管理理念。论坛上，许多专家学者在发言中，从水上应急保障面临的新形势、新条件、新任务出发，对水上危机管理先进模式进行了探索，对行业发展趋势进行了前沿分析，取得了与会代表的广泛认同。

国务院参事、国家减灾委专家委副主任闪淳昌在会上做了题为《我国应急管理的实践与思考》的主旨发言，通过我国抗击非典、抗击冰雪灾害、汶川地震抗震救灾等案例，深入分析了我国建立以“一案三制”（制定修订应急预案；建立健全应急体制、机制和法制）为核心内容的应急管理实践，总结了中国特色应急管理的主要经验，分析了我国应急管理工作中的薄弱环节和面临的挑战，并对今后我国应急管理的发展方向进行了深入思考。

国际海上人命救助联盟秘书长杰瑞·柯林先生详细介绍了联盟的演变与发展、职责与使命。他说，每年有10万条生命在水上损失，国际海上人命救助联盟的目标是拯救更多人的生命，在全世界水域避免人命损失。在欠发达、发达国家和地区，救援资源和设备发展严重不平衡，这就需要进行良好的资源调配，提供给他们基本的救援和支持。目前，联盟正在做一些有益的尝试，如在非洲进行救援项目试点，普及简易的救生衣，开发国际GSM项目，准备建立海上救捞国际行动标准，在不同区域设定一些国际通用的准则和方法，帮助成员进行创新等。

A.建立健全约束性规范携手应对水上油类突发事件

交通运输部救捞局局长宋家慧在论坛开幕式上，结合两起重大油污事件的应急处置，详细阐述了中国专业应急救援队伍在自然灾害、事故灾难应急处置方面的基础地位，从保护海洋环境出发，发出了“加强应对水上油类突发事件”的共同呼吁，倡导国际组织和相关机构建立健全约束性规范，促进业界专业应急技术和危机管理的合作，携手应对水上油类突发事件。

宋家慧指出，短短几个月内发生的几起水上环境灾难警示全人类，进行深水油气田开发，必须要加快发展和储备与之相对应的专业应急处置技术与关键装备。当前，由于世界范围内普遍存在重视不够、投入不足的现象，国际公约和法律规范约束无力，应急技术储备不足，专业装备状况原始，有效处置各类溢油事故，消除环境灾难仍然是一个世界难题。

为此，宋家慧呼吁，联合国相关组织和机构，应尽快敦促各国签署国际公约，约束个别发达国家或财团，不得对深水石油资源进行无序开发和原油无安全保障运输，制止一味追求局部利益，攫取黑色石油，而让全人类承受灾难后果的不公平、不道德、不可持续的做法；国际海事组织要尽快修改MARPOL公约和SOLAS公约，在溢油处置能力不完善、不健全的情况下，对大型油轮的建造尺度、建造规模、建造标准进行硬性规范和科学要求，适当控制。并对油轮原油舱和货油舱加温系统配备国际通用应急连接装置及相关附件作出硬性规定，便于船舶发生海难沉没后，对难船存油进行水下加温抽油，最大限度地减少难船对海洋造成的溢油污染；联合国相关组织和机构应出台硬性规定，要求石油输出国和输入国建立与其石油吞吐量相适应的溢油应急处置能力，促进石油储运与应急抢险能力建设保持平衡发展；并加强国际社会在溢油处置技术的交流互动，建立行之有效的沟通合作机制，开放专业技术和装备输出渠道，强化业界之间的合作互动，协同应对重特大溢油事件。

B.借鉴国外经验建立快速高效的海上溢油应急机制

中国海上搜救中心总值班室副主任章荣军则在详细分析了重特大海上油污事件的处置特点和美国、日本、英国溢油应急处置机制的特点、优势的基础上，提出了“建立一个由政府主导的快速高效的海上溢油应急机制”的建议。

他指出，海上重大溢油事件处置过程包括接警和信息报告、切断油污源、油污的海空监测、制定清污方案、组织力量清污、对收集油污水的后期处置等多个方面，具有时效性强、技术性高、协调面大、调用力量多等特点。如不及时处置或处置不当，其后果是灾难性的。近年来，随着油轮密度的增大及油轮大型化，我国船舶溢油事故风险不断加大。虽然在在船舶污染处置方面，我国已建立了比较完善的应急体系，但尚未建立统一负责各种溢油源污染事件的应急处置体系。

他建议，建立统一的海上溢油应急指挥体系，明确海事部门负责对陆源和海上固定设施的应急处置职责，明确防油污应急处置的事权，建立高效的溢油应急处置反应机制，建立海上溢油应急联席会议制度，设立分级海上溢油应急指挥中心，负责加强溢油污染预防预警、应急值守、监测监控，并组织和协调各相关部门、各种应急力量参加溢油应急处置行动；完善溢油应急处置中的决策机制，建立完善海上溢油污染事故总体应急预案，建立起涵盖海上、内河水域，适用于油类、有毒有害物质等污染源、职责分明、机制健全、协调一致的水上重大污染事故应急反应预案；加强防污染法规制度建设，建立海上防污染专项立法，明确主管部门、石油生产、储运和使用各方防控污染的职责，明确主管当局和现场指挥人员在处置重大溢油事故时的行政强制权和各有关方面服从的义务；加快实施海上溢油监测和应急处置专业队伍的布局和装备力量建设，借鉴美国、日本和英国发展社会应急力量的模式，建设社会溢油应急体系，鼓励成立民间溢油应急联合体社团和志愿者队伍，发展民间应急处置力量。同时加强组织应急演练，提高实际应对能力。

C.认识差距与不足提升救捞系统溢油应急处置能力

论坛上，部救捞局救助指挥处处长郑健、上海打捞局副局长张戎、广州打捞局副局长吴建成也在总结英国BP石油公司“4·20”事故、大连湾“7·16”事故应急处置的经验教训，阐述我国海洋环境安全面临的挑战，分析中国救捞在保护海洋环境、应对海上溢油污染事故方面的职责和能力现状的基础上，揭示了我国救捞系统在应对大面积海上溢油污染事故方面的不足与差距，并围绕提升救捞系统溢油应急处置能力，提出了自己的建议。

据郑健介绍，随着我国原油消费量、进口量的不断快速增加和海洋石油开发、原油储备战略的实施，我国海上溢油风险越来越大。为快速、高效地处置海上溢油事故，作为担负海上环境救助职责的国家专业救助打捞队伍，中国救捞在所属的专业救助船舶都相应配置了一些围油栏、收油囊、消油剂、吸油毡、抽油机、撇油器等溢油回收设备，已基本具备一定规模的海上溢油处置能力。但是，一旦发生大型沉船溢油事故，凭借目前的装备和技术水平，却很难做到完全控制。

吴建成和张戎告诉记者，无论是船舶泄漏还是海洋钻油平台泄漏，最快速有效和彻底的方法是在水面进行高效率、大面积的溢油回收和清除，从水下封堵和清除污染。但是，到目前为止，在水面上，救捞系统还没有专业应急溢油回收船，与之相配套的水面溢油回收装置数量严重不足，回收能力有限；在水下，控制封堵和抽油的专业装备性能落后，数量不足。虽然正在装备一套300米的饱和潜水设备，但数量不足，能力也不够，一旦发生海洋石油污染的水深超过300米，水下作业只能完全依赖ROV（ROV指水下作业机器人，可用于海洋石油、海上救助、管线探测等多个领域），效率和成功率不高。此外，对于海上大面积油污的监控和喷洒消油剂装备还未配备，还缺乏一支经过严格培训和重大油污处置经验的专业技术、管理和施工队伍。

为此这三位专家建议：要从加大政策和技术研究、加快应急清污队伍建设、加大应急清污设备投入、完善救捞系统应对海上重特大溢油事故的应急反应方案、建立“三位一体”的溢油应急指挥机构、充分发挥行业协会作用等方面入手，提升救捞系统溢油应急处置能力。

海峡两岸拓展搜救合作模式

从2008年底起，大陆63个港口与台湾11个港口间实现了海运直航，构建起一条繁忙的“黄金海路”，两岸关系迎来了大交流、大合作的新局面。2009年在金融危机蔓延、世界海运市场低迷的情况下，两岸通过海上运输的货物同比保持增长，达到近6000万吨。今年上半年两岸贸易额增幅超过60%，海上运输的货物的增长幅度更是达到了20%左右，由此形成了密集的船舶流，使台湾海峡的水上安全面临着新的挑战。

因此，台湾海峡救助情况也备受论坛嘉宾的关注。当台湾中华搜救协会秘书长银柳生和中国航海学会救捞专业委员会秘书长、东海救助局副局长朱宝柱共同走上讲台时，他们用这种特殊的“共同发言”的方式，向来自国内外的嘉宾传递着大陆人民与台湾同胞一衣带水的深厚感情。

银柳生回顾了近年来台海双方的搜救合作历程。海峡两岸通过台湾中华搜救协会、台湾船长公会与中国航海学会救捞专业委员会之间搭建的合作平台，完成对台湾海峡遇险船舶、飞机和人员的百余次抢险救助。近三年来，双方在台湾海峡共组织救助活动86次，救助遇险人员240名，救助遇险船舶16艘。2009年9月17日，中国航海协会救捞专业委员会与中华搜救协会还专门签署了《海峡两岸救助打捞合作意见书》，不仅促进双方专业技能的共同发展和提升，还能更好地共同应对不断恶化的海洋环境气候所带来的海上应急突发事件。银柳生还透露，目前两岸搜救演习也正在计划之中。

朱宝柱表示，按照“重点水域、重点保障”的原则，我国已在台湾海峡的西海岸部署了6艘大、中马力专业救助船，在厦门机场部署1架专业救助直升机。今后，为了进一步拓展两岸海上抢险合作范畴，还将计划增配2架新型直升机。台湾海峡沿海水域也将按照“靠前、加密、加快”的要求，陆续完备大、中、小相结合的专业救助船艇，以达到“全天候运行、全方位覆盖、快速有效救助”目标。随着两岸“大三通”和两岸交流合作日益深入，合作模式将由早先较为单一的人命财产救助模式，逐步拓展为集人命救助、环境救助、财产救助、清障打捞、海洋工程和救捞技术交流等方面的海上综合覆盖型合作模式。

新技术、新装备成核心动力

“中国国际救捞论坛”打开了一扇了解国际救捞最前沿技术信息的窗口，代表们通过展示国际前沿的新装备、新器材、新技术，分享着国际业界装备技术发展的成果，搭建了一座企业和业界之间的供需桥梁。

论坛上推出的一系列新技术、新装备异彩纷呈，令人目不暇接。来自荷兰Siri海事有限公司的董事总经理阿尔伯特·蓝廷先生介绍了“Kota Kado”轮救助中“智能工具”的作用；德国飞行数据有限公司的约格·本地斯先生介绍了空中搜救集成管理控制系统；丹麦SVITZER打捞公司南非分公司的尼古拉斯·斯洛恩先生介绍了现代技术在打捞艺术中的应用；欧直公司全球副总裁诺贝尔·都诺特先生从直升机参与搜救的应用着手，介绍了先进的EC225型救助飞机的应用技术等。

宋家慧表示，随着海洋资源的不断深入开发利用，救助抢险能力的提高，归根结底要依靠新装备、新技术应用程度的提高。

在论坛举办的潜水救捞器材展上，记者被一个装有两个“前爪”的设备吸引，它就是挪威IKM公司推出的世界首款大马力（200P）全电力驱动的作业级ROV（水下作业机器人）。它可以在3000米的深海作业，它的控制系统采用了飞机的主副机驾驶原理，极大地提高了操作的安全性。该公司营销经理本·波兰德先生说，世界经济的快速发展，极大地推动了以石油为核心的能源开发，发达国家、石油巨头纷纷逐利于深海石油钻探，与之相对应的专业应急处置技术与关键装备从2009年起呈明显上升趋势。目前，全世界约有1000台ROV在深海工作。预计在未来的5到7年内，全球还需要500到600台ROV运用于深海作业。

记者了解到，IKM公司的这款ROV去年已落户上海打捞局，上海打捞局副局长张戎欣慰的说，“水下机器人的引进将使深海工程中出现的突发事故得到有效应对，同时我们已成功运用了300米饱合潜水系统技术，国内目前最先进的深潜水工作母船也将于明年交付使用，该船配备了第二代动力定位（DB）装置。”他表示，这些新技术和新设备的引进，将推动中国救捞应急打捞能力迈上一个新的台阶。

记者发现，当中国救捞接受国际先进技术源源不断“输血”的同时，中国民营打捞企业也逐步开始探索一条“造血”之路。深圳市德威胜潜水工程有限公司总经理徐根弟表示，公司已经投资五千万元进行ROV的研发，希望用6—10年的时间，让中国造ROV走向世界。他满怀信心的说：“中国人拥有超强的智慧，世界更需要中国制造！”