立法要凸显“服务”意识

广西新闻网南宁讯 今年是广西钦州保税港区封关运营的第一年，为给保税港区的运营提供法律保障，2月9日上午，自治区法制办公室和广西钦州保税港区管委会在南宁召开《广西钦州保税港区管理办法》（以下简称《办法》）立法研讨会，对立法保障广西钦州保税港区开发建设有关问题进行探讨。

广西钦州保税港区一期于2009年12月23日顺利通过国务院联合验收组的验收，目前进入建设运营阶段。保税港区可开展货物储存、国际贸易、国际采购与分销配送、国际中转、商品展示、加工研发、港口作业、检测维修服务以及海关允许的其他业务等9项业务，并享受多项特殊的税收政策。公共基础设施的建设和维护经费从哪里来？制定的相关优惠政策如何落实？保税港区土地出让的方式如何进一步明确？这些，都需要通过立法来解决。

2005年6月以来，国务院先后批复设立包括广西钦州保税港区在内的13家保税港区。因此有专家提出，广西钦州保税港区只有在管理和服务方面突出优势，才能在众多的保税港区中脱颖而出，吸引外来投资。建议在《办法》中单列两个章节，来凸显“服务”，特别是投资服务和金融服务，以高姿态为外来投资做服务。

针对有人提出“保税港区的土地收益应当用于保税港区基础设施建设及维护”、“先不在《办法》中规定设立专项资金，为保税港区的发展提供金融保障”等观点，有专家表示，可以考虑设立发展金制度，在条件成熟时将保税港区的土地收益纳入发展金预留，为保税港区基础设施建设及维护提供保障，并避免出现随便占用土地收益，造成土地流失的情况。 与会专家还提出，制约我区发展的最大问题就是缺乏人才，为利于保税港区今后的发展，立法可考虑赋予保税港区人才发展的自主权，并纳入管理办法。

与会专家们认为，保税港区作为一个新生事物，立法短期内不可能很完备。所以立法宜粗不宜细，在发展实践中发现问题后再逐步加以完善。

（南国早报）