访云南省社科院东南亚研究所研究员陈铁军

“在自贸区建设中，云南一方面要抓住机遇，另一方面还要依托国家层面的协调，推进桥头堡的建设与发展。”云南省社会科学院东南亚研究所研究员陈铁军表示，在“十二五”规划中，作为中国与印度洋沟通的大通道，云南力争进入国家战略层面，使边贸经济成为国家新的经济增长点。

《中国经营报》：中国-东盟自贸区从2010年1月1日正式建成，但对于云南来说，由于接壤的缅甸、越南和老挝是3个新东盟国家，要到2015年才正式建成。那么，从长远看，自贸区会给云南带来哪些机遇？

陈铁军：云南接壤的是3个新东盟国家，虽然正式建成还有5年的时间，但在中国与东盟国家贸易总额中，云南占40%的比例，而且去年仍保持持续增长势头。

云南在东盟国家的投资总额和领域都在不断提升，目前主要集中在缅甸、越南和老挝三国，涉及的领域主要集中在水电资源、矿业和农业开发。尤其是在种植业上，云南企业在缅甸、老挝所开发的土地达300万亩，种植橡胶(23000,-195.00,-0.84%)和水稻。由于自贸区协议中的优惠待遇，会使得投资成本降低，使本土企业有更多走出去的机会。

但在服务贸易方面，目前还存在诸多的问题，渠道不是很通畅。其实，由于地域的临近，云南与三国在交通、旅游、建筑、金融等诸多领域都有着非常广阔的合作前景。比如，目前金三角每年有几百万人次的游客，但不能直接过来；同样，这边的游客也只能在过门口转悠，而无法过去。因此，在自贸区框架内，可以商讨建立无障碍旅游区。

《中国经营报》：在自贸区正式建成后，我们也注意到无论是外部还是内部都面临着不同程度的压力，你是如何看待这一问题的？

陈铁军：自贸区的建立，一开始就面临着国际化的竞争，尤其是西方国家以及日本、韩国、印度等，都将东盟作为争夺的对象，因此，从政治层面讲，这应该是一个比较敏感的话题，甚至于对自贸区的发展来说有着巨大的风险。但同时，风险越大就意味着机会越多。

首先，比如说中越虽然在海域开发等方面有些微妙的地方，但经济沟通却从来没有间断过；缅甸虽然有着政局不稳的问题，但随着民主化进程，有着向好发展的格局，但无论是哪个执政党执政，都需要发展经济，加强与中国的合作交往；印度与中国争夺东盟市场最为激烈，但目前对方还没有形成强劲的竞争力。因此，合作与发展才是主流，面对这些风险，如果把握的好可能机会更多。

《中国经营报》：我们注意到，西安在西部大开发初期也提出，将自己建设成为欧亚大陆桥的桥头堡，让中国企业通过大陆桥进入中亚、西亚以及欧洲，但这条线似乎并没有像人们期待的那样发挥功效。那么，云南到缅甸是否能够担当起中国企业进入印度洋的大通道角色呢？

陈铁军：首先可以肯定：云南会成为中国与印度洋沟通的物流贸易大通道。目前的国际交通运输，海运成本是最低的，而公路最高，海运、铁路、公路成本比一般为1：3：8。这就是为什么欧亚大陆桥发展缓慢的原因——铁路成本比海运高得多。从这一点出发，云南在边境口岸和昆明应该长远规划，建设大规模的物流中心，比如正在建设中的昆明机场将是中国第四大枢纽机场。

《中国经营报》：那么，在云南规划“十二五规划”时，针对自贸区的建设和发展，应该从哪些方面着手争取国家层面的政策支持？

陈铁军：云南要争取像广西北部湾经济区那样的政策扶持，可能比较困难，毕竟北部湾的港口优势和一个城市群的支撑要优越于云南。因此，在“十二五规划”中，云南的“桥头堡”要上升到国家战略，应该从几个方面着手。

首先，在云南与接壤的三国边境建立跨境经济合作区，由双方规划出一个区域，并享受国家在关税、金融等方面的政策支持，目前这一方案已经在启动规划当中。其次，合作的市场领域应该更为开阔。在“10+3”框架下，无关税自由港可以沟通日、韩，势必会拓展出更广阔的市场，并将可能成为中国一个新的经济增长点。另外必须依托国家层面的协调，与东盟形成合作机制。比如现在是通路不通车，跨境交通运输便捷化无法实施。在形成合作机制的同时还需要进行创新，如开通边境旅游办证，我们不能因为怕偷渡和赌博，就因噎废食。只有边境经济发展了，才可以实现“富边、稳边”。

（中国经营报）