有关港湾的规划、管理、运营的制度改革一直备受人们的关注，如何提高港湾工作效率的议题也在多种场合讨论过。美国讨论最多的是将来如何发展成一个以港口为中心的国家。近年来，日本也根据自身的历史、港口条件和地区经济的差异实施了码头企业私有化以及组合港的整合政策，但是，真正涉及港口运营自身利益关系的讨论明显不足。

目前，对现行港湾制度的讨论主要有以下几点：⑴扩大港湾管理者的自治化； ⑵ 提高港湾管理组织的独立性； ⑶加快港湾私有化进程， 积极探讨以港口为中心的运作模式。讨论最多的是民营化、 集装箱码头与散杂货码头的用途、企业专用码头与公用码头管理者的划分、 管理者与指定管理者权责分离、综合运营委托及资本参与情况向公众明示等、在平衡全体民众的得失之后，选择最便捷合理的民营方式。

我们也可以从以下几方面来加以说明，第一点是只有合理提高港湾管理的自治化，才能提高该港口在日本国内和国际上的综合竞争力。这也涉及各个港口的利益，也许近期很难在这方面达成共识。另一方面，制度设计和各港口的运营方针之间也存在很大偏差，如何确保平等和公平也是一大难题。

第二，港口城市的政府政策和新型港湾组织之间的关系。港口的发展与城市规划、产业政策、防灾政策、财政政策、环境政策等密切相关。如果财政与港口收入分离，当港口改组后，要充分考虑由此带来的影响；另一方面，日本本国人口正在减少，各州府间为了提高本行政区域港口的利润，都在最大限度地开发港口，但这对国家综合利益来说，并不是好现象，所以，很多港口专家提出要从港口发展的综合竞争力为切入点，提高国际竞争力。

第三，人才的培养。港口发展涉及多个方面，如港口规划、物流技术、对交通政策、产业政策、城市政策、财政会计政策等的理解，以及如何在国际航运市场中运营。如果没有对人才的培养，就无法适应国际航运市场的变化。但是，港口的人才应具备多种才能，能适应多个部门的工作。当今美国的民营港口企业非常注重以港口为中心的人才培养计划，以确保港口集团长期的利益。日本港口人才培养是一个长期的过程，首先要增强人才对港口发展的使命感，然后是以长期发展的目光提升港口的综合实力。

另外，港口制度的改革伴随着许多调整事项，如港口管理者地域的确定和各港口团体组织间的制约 。特别是相邻港口间的竞争加剧，对港口管理者的配备和组合形式将决定日本港口将来的发展。

（中国港口协会  刘菊香译）