中国交通报  1月6日，《安徽省港口航道建设投融资政策研究》课题通过评审。安徽省交通运输厅厅长梅劲在评审会上表示，安徽省近三年来在港航建设投融资领域进行了有益探索和尝试，取得了一定成效，此次课题研究为进一步拓展港航建设投融资模式打开了思路，给出了前瞻性建议，特别是在党中央大力发展综合运输体系、大力发展内河水运的背景下，安徽内河港航建设投融资的研究恰逢其时、正当所用。

打破交通一家投资格局

“港航要发展，资金需先行。越早破解融资难题，就会在内河水运春天来临之时越早赢得主动。”梅劲告诉记者。

2005年，安徽省交通厅勇于尝试，探索水运投融资体制改革，通过整合原国有港航优良资产，组建了安徽省港航建设投资集团公司，搭建了水运建设的融资平台。公司成立以来，已与多家商业银行签订合作协议，吸引了银行、信托等金融机构参与安徽省境内的港口、航道、船闸等港航基础设施的建设投资，有效提高了国有港航资产的投融资能力。据粗略统计，2007年至2009年，安徽省水运建设累计完成投资在50亿元以上，其中省交通运输厅拿出专项资金3亿多元。

安徽省水运建设投资市场化运作以后，有限的交通建设资金起到了“四两拨千斤”的作用，吸引了一部分社会资金向水运建设项目集聚。无论是内河港口、还是船闸和航道建设，只要政府投入一部分资本金就可以吸引很多社会资金投资入股，参与建设，大大加快了项目进程，沙颍河阜阳船闸、耿楼船闸和淮河蚌埠复线船闸都是这样的例证。

长江支流安庆石门湖航道，估算投资1.8亿元，如果按照以往做法，单纯依靠交通部门一家投资，不知道何年才能建成。经交通部门了解，由于该航道整治后对地方经济将有极大的推动作用，安庆市和怀宁县政府对此事积极性很高。安徽省交通运输部门于是决定由安徽省港航建设投资集团参与，将各级地方政府和企业整合到一起，各方投资共同组建石门湖航道开发的项目公司来承担建设任务。

积极争取各级政府支持

如果说安徽省港航建设在投融资领域的探索有两根支柱的话，组建安徽省港航建设投资集团、搭建安徽水运建设投资市场化运作平台只是其中之一，另一根支柱则是获得了安徽省政府的强力支持。

近两年来，安徽省政府无论在政策、还是在财政资金投入上，都对安徽港航建设给予了极大支持。2008年12月，《安徽省人民政府关于加强水运基础设施建设和管理加快水运发展的通知》出台，在简化水运项目审批、确保水运建设用地、加大水运建设资金投入、实行水运发展财税扶持政策等方面给予政策支持；省政府建立了水运发展联席会议制度；2009年，省财政安排1亿元资金专项用于安徽水运基础设施建设。

在安徽省政府的大力支持下，安徽省交通部门以资产为纽带，突破和解决了过去由于职能部门分割造成的船闸建设障碍。

合裕航道上的巢湖、裕溪船闸过去属于水利部门管理，虽然年代久远，不能满足通航需求，但是水利部门由于没有资金渠道，积极性不高。交通部门虽然需求迫切但是由于分属不同部门管理，复线船闸建设始终不能上马。直至2008年，在安徽省政府的通力协调和支持下，水利部门将两座船闸作为资产入股，由安徽省交通运输厅、合肥市政府、巢湖市政府共同出资成立合巢水运开发公司，承担两座复线船闸的建设。多少年解决不了的难题一下子被突破，短时间内两座复线船闸相继开工建设。

“两个必须”框定下阶段港航融资机制

虽然安徽省的有益尝试取得一定成效，但是总体来看，内河港航建设融资难依然是制约安徽内河水运大发展的瓶颈问题。目前，安徽省水运建设资金来源结构比较单一，政府投入和银行贷款在其中占有较大比重。而政府投入毕竟有限，远不能满足安徽水运跨越式发展的需要，银行贷款也因港航建设周期长、还款能力弱而较难获得。

针对如何建立有利于安徽港航建设可持续发展的投融资机制，梅劲提出了“两个必须”:“必须以公共财政投入为主，发挥政府在水运基础设施建设中的职能，确立各级政府的投资主体地位，加大公共财政对水运基础设施建设的支持力度；必须多条腿走路、多方融资，调动各种社会资源，实现投资主体多元化、融资方式多样化、筹资结构合理化、项目运营法人化。”

一方面，安徽省将进一步稳定与拓展政府财政投资渠道，积极争取交通运输部及国家有关部委对省重点水运基础设施建设的资金投入；逐年增加水运基础设施建设专项资金额度，加大“以陆补水”力度，保障水运重点工程项目前期工作和建设的需要；对安徽省港口码头、航道、航电枢纽等水运基础设施建设项目征收的施工营业税，由项目所在地政府列支，用于本项目建设，或作为地方投资，参股投入到本项目。另一方面，发挥政府投入的导向作用，吸引社会资金进入水运基础设施建设领域。港航企业要加强与金融机构的衔接沟通，争取金融机构加大信贷支持力度，保障重点水运基础设施建设资金需求。

此外，安徽省还将根据《安徽省港口航道建设投融资政策研究》课题，积极开展航道(船闸)收费和岸线有偿使用试点工作。在芜申运河建设中探索贷款建设、收费还贷、滚动发展的航道(船闸)发展新路子；适时在干线航道开展港口岸线有偿使用试点工作；甚至在条件成熟时，把竞争机制引入投融资机制中，再培育若干个投融资企业，真正激活安徽省港航建设投融资市场。

“发展是靠不来、要不来、等不来的。”梅劲表示，内河水运发展大有可为，春天即将到来，希望这些港航建设投融资的探索和尝试，可以借助国家大力发展内河水运的机遇，迎接来属于安徽的内河水运的春天。