张家港日报  2008年11月18日，张家港迎来具有深远意义的一天：这天，国务院正式批复设立张家港保税港区。

这一天，张家港保税港区成为了我国批复设立的第12个保税港区，是中国目前唯一的县域口岸保税港区，也是江苏唯一的保税港区。

“保税港区是对外开放的最大载体和最新亮点。当前国家积极开展保税港区建设，其战略意义十分深远。”有关产业政策专家认为。

未来全新的开放亮点

所谓保税港区，是指经国务院批准，设立在国家对外开放口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、加工、物流等功能的特殊经济区。张家港保税港区不仅叠加了保税区、出口加工区、保税物流园区和港口的政策功能，也实现了口岸物流与保税物流、保税加工的有机融合。

从“张家港保税区”到“张家港保税港区”，尽管只是一字之差，但其内涵却大有不同。张家港保税港区规划面积4.1平方公里，分为码头作业区、保税加工区、保税物流区三大功能区域。它的主要功能和优惠政策有：保税仓储功能，保税加工功能，国际中转功能，国际采购、分销和配送功能，研发、检测和售后服务维修功能，以及口岸功能。

“随着保税港区的建设，多元经营各环节将被激活，一批具有产业带动性的龙头企业有望进驻保税港区，将对全市产业转型升级起到巨大的带动作用，这正是张家港招商引资多年来热切期盼的景象。”保税区物贸局局长彭烨表示。

根据保税港区所享有的政策规定，区内企业可以开展研发、检测以及我国出口的机电产品的售后维修业务，鼓励在区内建立技术与资本密集的研发机构和信息与管理密集的服务业，延长加工贸易的价值链，提高增值率。

由此带来的变化是，今后，区内企业不仅可从事加工贸易，还可以开展售后服务、保税物流、配送、采购等多元化经营，进而激活企业每个生产经营环节，进一步拉长企业产业链条；同时，随着区内检测、维修、研发设计等业务的开展，将吸引一批核心技术和“总部经济”向区内转移，促进和带动全市外贸进出口转型升级。

“就我市而言，今后，保税港区相关政策的实施，不仅惠及本地，而且也可辐射苏锡常地区乃至整个长江中上游地区，形成较强的对外开放、吸引外资的整体互动效应，辐射和带动周边地区经济发展。”彭烨说。

货物通关更为便捷

保税区海关副关长刘卫言表示，根据保税港区政策规定，保税港区具有口岸功能，海关一方面对从国外进入保税港区的货物予以保税，实行备案制管理，另一方面对于直接进出口货物，无论进口还是出口都只需要一次报关，“这充分体现了保税港区的口岸功能，使之真正成为进出口的直接通道”。不仅如此，还不设置仓储期限限制，从境内区外进入保税港区的货物视同出口，直接办理出口有关手续；货物在港区内可以自由流通，不征收增值税和消费税；已存入保税港区的货物实际出境时，不再征收出口关税……

节省成本，是保税港区将带给张家港企业的福祉，而另一种政策优势表现在通关手续的极大便捷。

手握一批产品或物资，面对国际行价陡然走俏，正准备脱手时，却因复杂的手续办理而错过商机，此前，这样的贸易事例，在许多进出口企业中不胜枚举。而依据保税港区政策规定，保税港区与境外进出的货物，除法律另有规定外，不实行进出口配额、许可证件管理，今后，区内将对企业实现“免证”政策管理，更多的进出口企业抓住贸易机会更为便利。

用市委常委，保税区党工委副书记、管委会副主任徐仲高的话来总结，在保税港区内，企业可享受便捷的进出境手续、优惠的税收政策、宽松的贸易管制、简化的业务手续等多方面待遇。可以说，保税港区是我国目前保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、通关最便捷的特殊经济区域。

国际中转业务大放光彩

国际中转功能，是保税港区不得不说的一大政策优势：货物进入保税港区后，可按不同目的港进行分拆、集拼，可换装其他国际航行船舶运往第三国或转运到国内其他港口。“香港之所以连续多年保持世界第一繁忙货柜港的美誉，成为亚洲乃至世界的商品集散重地，得益于类似的优势政策！”保税区物贸局局长彭烨说。

保税港区设立后，这一政策效应将逐步得以显现、扩大。彭烨分析说，张家港位于长江经济带的入海口，又地处长江三角洲对外开放的“金三角”之中，张家港保税港区既有广阔雄厚的内陆经济作背景，又呼应国际化大都市上海。加之人无我有的利好政策，将有力吸引货物流、信息流、资金流等在张家港港的高速集聚，推动张家港港发展成为长江流域重要的集装箱中转枢纽港。

在区域位置上，张家港保税港区周边有上海虹桥、浦东以及南京禄口3个国际机场和无锡硕放、常州奔牛、苏州光福3个支线机场，还有多条高速公路，距离沪宁铁路也仅有40公里，已形成完善的集疏运网络。

在口岸联动上，张家港保税港区可以与重庆保税港区、上海洋山保税港区形成联动、错位发展，共同推动长江中上游地区以及中西部地区经济振兴，而且还可以推动长三角经济向更高层次上迈进。

依托保税港区，张家港可以更好地实施开放带动战略，建设区域性物流中心，实现先进制造业与现代物流业的互动发展，实现外向型经济的新跨越。