金羊网  作为《深圳市城市总体规划（2008－2020）》所确定的城市“双中心”之一，深圳前海地区位于粤港澳1小时生活圈的核心的区位优势，特别是《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》将前海地区的规划建设上升为国家战略，使前海片区的规划为粤港两地高度关注。深圳市规划和国土资源委员会近日召开新闻通气会，通报“前海深港现代服务业合作区”（所在范围即通常所称的“前海”地区，以下简称前海合作区）的规划进展。据介绍，前海区域规划思路已初步确定，预计将在明年上半年完成规划成果。根据规划设想，前海定位为未来整个珠三角的现代服务业中心。

深圳前海合作区位于珠江口东岸、深圳南山半岛西侧，规划总用地面积15平方公里，是《深圳市城市总体规划（2008－2020）》所明确的城市“双中心”之一。它区位条件优越，地处粤港澳1小时生活圈的核心，港深西部快速轨道、地铁1号、5号、11号线、广深沿江高速－西部通道等重要交通设施汇集于此，未来可在10分钟内抵达深圳机场、香港机场，半小时内抵达香港中环。前海作为珠三角穗—深—港发展主轴上的重要节点，既是珠三角临近香港的端点，也是香港高端服务业向内地市场拓展的起点，发挥着深圳走向世界和香港辐射内地的“双跳板”作用。《珠三角地区改革发展规划纲要》指出，到2020年粤港澳城市群将成为全球最具核心竞争力的大都市圈之一，在“一国两制”和粤港澳合作框架下，全面推进深港紧密合作，将前海地区规划建设为深港现代服务业合作的重要空间载体。

前海将发展产业链最高端的六大产业

规划设想提出，前海合作区的功能定位为：深港合作先导区、体制机制创新区、现代服务业集聚区、结构调整引领区。重点发展创新金融、现代物流、总部经济、科技及专业服务、通讯及媒体服务、商业服务六大领域。优先发展“前海湾保税港区”和“前海商务中心区”。“前海湾保税港区”作为前海地区的先期启动区，将重点发展现代物流和供应链管理服务业，积极吸引金融、保险、航运、贸易、信息等相关服务业入区。另外一个先期启动区“前海商务中心区”将重点发展创新金融、会计法律服务、金融信息、科技服务、通讯及媒体服务等现代服务业。深圳市规划国土委副主任许重光介绍说：“从功能定位和产业发展方向上看，前海未来将发展位于产业链最高端的一系列产业。其服务范围将是包括香港在内的整个珠三角。”至于深圳城市总体规划所确定的“福田中心”和“前海中心”的分工，许重光说：“‘福田中心’是整个深圳市的中心；而‘前海中心’的着眼点将是服务整个珠三角。”

规划专家透露，从长远发展看，随着前海片区的逐步发展，现有与前海定位有冲突、处于产业链低端的一些产业和项目将会逐步退出。许重光也透露：“目前有关部门正在考虑现有的诸如电厂、垃圾场等项目的出路问题。”

深港合作将是前海发展最大亮点

许重光说：“深港合作将是前海规划建设及未来产业发展的最大亮点。从名称上看，该区域直接被命名为‘深港现代服务业合作区’，而没有被命名为‘合作示范区’之类的名称。从这一点就可以看出，深港合作是该区域发展最为鲜明的主题。”他表示：“既然是深港两地之间的直接合作，自然会引发一系列在体制上的创新。因此，‘前海合作区’在功能定位上就提出了要建‘体制创新区’。这些创新在规划、产业、项目安排，甚至在管理等各个层面上都有可能出现。至于具体会有哪些创新，双方正在研究和探讨之中。”

许重光举例说：“以市中心区的规划为例，该区域的规划建设完全是深圳一方独立进行和完成的。而‘前海合作区’的规划、产业和项目安排都将由深港双方合作完成。”有规划专家则分析认为，前海区域的规划不仅对深圳甚至对香港的城市发展带来深刻影响。“从过去两地的城市建设和发展看，基本上是呈现深圳一方往香港‘靠’的态势，比如说深圳城市的核心区域就是紧靠香港建设的；而香港的城市中心则在港岛。但随着近年来的发展，香港的城市发展正在呈现出向港岛以外的区域尤其是靠近深圳一方延伸的明显迹象。”

各类战略性交通资源云集前海

规划专家介绍说，目前，世界公认的纽约、伦敦、东京三大“全球城市”（GlobalCities）都依托湾区凸显为世界级都会区。纽约中心区位于哈德逊河口，濒临大西洋；伦敦都会区位于泰晤士河口地区，中心城区距离泰晤士河入海口88公里；东京则位于东京湾地区。围绕三大世界级经济增长极，分别在哈德逊河口、泰晤士河口地区和东京湾地区形成了世界级都会区，整合湾区内经济链条，推动全球经济要素的流动、集聚与优化配置，主导着全球经济发展走向。从国际经验和当前的发展看，珠江口湾区具备一定的资源和条件。

规划专家介绍说，翻开地图就可以看到，前海地区位于整个珠三角湾区的核心位置。从规划上讲，前海还位于对于整个珠三角发展具有至关重要作用的“香港——深圳——广州”这一“脊梁”的核心位置上。因此，从战略上讲，前海这一区域是深圳未来发展最具战略意义的空间所在。在早些时候，有规划师甚至提出，前海未来将是整个珠三角的“曼哈顿”。

此外，从交通网络上看，“海、陆、空、铁”各种战略性交通资源云集“前海”。这里临近香港国际机场和深圳机场两大空港；未来，厦深铁路和机荷高速将在前海附近跨越珠江口延伸至珠江东岸；广深沿江高速公路、南坪快速路、海滨大道等高快速公路穿过该区域；穗莞深城际线、深港机场连接线、深圳地铁1号线、5号线、前海枢纽站等铁路、地铁交通设施将这里与整个珠三角紧密地联系在一起。

前海定位及规划始末

深圳规划部门一直以前瞻性的眼光关注前海地区的发展。2006年，历时4年完成的《深圳2030城市发展策略》提出，未来深圳应加强与香港的合作，发展现代服务业，把前海湾建设成为泛珠三角的现代服务业中心之一。2006年启动的新一轮城市总体规划《深圳市城市总体规划（2008－2020）》，将深港合作上升为城市发展战略，第一次在深圳城市性质中提出了与香港共同发展的国际性城市的设想。总规给予前海地区全新的战略定位，提出在强化福田－罗湖中心对全市综合服务功能的基础上，推进前海中心的建设，主要发展区域性的现代服务业与总部经济，并作为深化深港合作以及推进国际合作的核心功能区。2008年9月，规划部门又及时启动《前海计划》研究，并建议以建设前海合作区域为载体，推进深港在现代服务业领域的全面合作。《珠三角地区改革发展规划纲要》，充分采纳了深圳的意见，明确提出要规划建设深圳前海地区等合作区域，作为加强与港澳服务业、高新技术产业等方面合作的载体。深港之间紧密的合作关系、共同的发展意愿，前海突出的区位优势，特别是《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》将前海地区的规划建设上升为国家战略，为前海地区的发展提供了前所未有的重大机遇。

规划部门表示，前海地区的建设将借鉴香港及国际先进地区的成功经验，充分利用山、海资源，建设和谐、宜居、优美的生态型滨海城区。坚持体制创新、先行先试，深港合作、互利共赢，高端引领、集约发展，统一规划、整体推进的原则，突出现代服务业的产业定位，在深港的共同努力下，建设好前海深港现代服务业合作区，将深港合作推向新水平。