中国质量新闻网  中国积极抓住冶金、能源、船舶等大型重化工业布局向沿海地区调整转移的机遇，利用主要港湾，依托工业园区、各类经济技术开发区、台商投资区、保税园区等，加快发展临港工业，大力推进新型工业化进程，推动经济要素聚集和产业集群。

国新办新闻发布会上说，国际航运中心建设的总目标是，到2020年把上海建成基本具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（以下简称《意见》）全文公布，新政策的突破和对原有政策的完善给上海国际航运中心建设置入了“加速助力器”，同时也为中国经济发展带来了新机遇。

上海港的发展为推动长江“黄金水道”新一轮开发创造了新机遇。近年来，长江沿线港口基础设施建设速度不断加快，货物吞吐量水平不断提高，已形成了以重庆、宜昌、城陵矶、武汉、九江、芜湖、南京、镇江、苏州和南通等港口为中心，覆盖长江流域广阔腹地的长江流域港口布局。作为枢纽港和中转站，洋山港使内地实现江海联运成为可能，并且优化了长三角港口结构，进一步落实了国务院提出建设“三个体系”的战略布局。

国际航运中心建设主要包括三个要点：一是基本形成以上海为中心，国内其他港口合理分工、紧密合作的国际航运枢纽港；二是基本形成具有多种运输方式一体化特征的现代港口综合运输体系；三是基本形成服务优质、功能完备的现代航运服务体系和优质的国际航运服务管理。上海在水水中转的“疏通”也将进一步密集长三角各港口之间的联系，再加上上海浦东机场的货运功能，完善的集疏运体系将推动以上海为中心的陆、海、空大物流链的形成。

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政策突破：培育高端港口航运业

在经济全球化的时代，资源加工制造全球化提高了资源流动的量和频率，而且提升了国际航运中心在全球资源流动中的重要作用。由于港口的重要性日益提高，临港地区也因成为资源加工制造全球化的重要落脚点而日益重要，国际航运中心的功能趋于综合化，成为推动国际航运中心向第三代升级的重要因素。世界经济全球化推动了全球海上运输的发展，科学技术的发展推动了超大型船舶的制造，世界集装箱船舶进入到第五、第六代发展阶段。

世界经济全球化趋动世界的主要港口加快扩张规模，加强深水港建设，以适应世界经济全球化的新要求。由于现代航运业发展的基本特点之一是船舶的大型化、集装箱化趋势，在这一趋势下，港口航道的水深条件是其能否成为国际航运中心的具有决定意义的硬条件。提高集装箱运输和集装箱化水平成为世界主要港口竞争国际航运中心的主要手段。为此，建设深水港码头、开通深水通道，成为当今世界国际航运中心建设的重要内容。

强化国际航运中心功能建设与城市、区域功能的融合，通过航运功能的延伸，形成相应的产业链和临港产业集聚群，带动城市、区域经济和产业的发展，形成港城经济一体化、港区经济一体化的发展态势；通过航运中心功能建设，促进城市功能的提升，推动城市的国际化大都市功能建设。

启运港制度和发展集疏运体系等政策给港口箱量带来了直接的积极影响，从长远来看，大力发展航运服务业等政策也将有利于营造上海冲刺国际航运中心的软环境。有国际港口物流研究专家指出，启运港制度的实施有利于吸引国内更多港口的出口货物运往洋山后再出口，这在经济危机影响长三角出口的背景下显得尤为重要。此外，发展包括长江沿线在内的集疏运体系，则有利于港口进一步整合常规沿线的箱源，而且令其更加顺畅地流向上海港。

加强航运金融服务、支持开展船舶融资、航运保险等高端服务的政策是全新的，具有探索性和突破性，这对于航运企业减少资金转换成本等具有重要作用。同时，对于注册在上海的保险企业从事国际航运保险业务取得的收入免征营业税，也将对航运保险业务的发展起到带动作用。随着政策“开放度”的进一步提高，上海国际航运中心建设将站在更高的起点上接近甚至赶超现有国际航运中心。

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特案免税：吸引“中国船”回归

《意见》指出，中资“方便旗”船特案免税政策的执行截止日期由2009年6月30日延长至2011年6月30日。近年来，随着中国远洋船队的日趋扩大，中资船舶在境外注册、悬挂外国旗从事经营的比例也大幅上升，已经达到我国国际航运船队总吨位的50％左右，造成船籍资源流失。这既不利于对船舶实施安全监管，容易出现低标准船舶和安全事故隐患，也不利于维护中国船员的合法权益。

中国要从航运大国走向航运强国，尤其是建设国际航运中心，就必须拥有一支强大的“五星红旗船队”。因此，为了切实保障中国船舶和船员的安全和利益，吸引中资船舶注册“回归”势在必行。

航运中心对经济的推动力

航运中心功能是港口城市功能定位的主要依据和基础。资源配置型国际航运中心的出现，带动了整个城市积极参与全球性的资源配置，参与世界经济的生产一体化、资本一体化、技术一体化、信息一体化、市场一体化。国际航运中心功能逐渐形成后，极大地提升了城市的经济集聚和产业衍生能力，使航运中心城市从单一功能城市走向综合功能城市，从单向依赖内陆腹地资源转变为综合利用海内外资源，形成航运—经济—贸易—金融互动的综合功能态势。

有资料表明，在当今世界上的35个国际化大都市中，有31个是“以港兴市”发展起来的，其中前10名的经济中心城市都是依托港口形成的。国际航运中心功能是经济全球化时代城市走向世界的钥匙，国际航运中心城市处于特定国际经济区域辐射极与各类生产要素市场的交汇点，极有潜力成为经济中心、金融中心和贸易中心的汇集地。

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邮轮产业：酝酿新经济增长点

《意见》指出，允许境外国际邮轮公司在上海注册设立经营性机构，开展经批准的国际航线邮轮服务业务。鼓励境外大型邮轮公司挂靠上海及其他有条件的沿海港口，逐步发展为邮轮母港。

近年来，我国邮轮产业高速发展。目前，上海、北京、天津三个直辖市的人均GDP都已超过7000美元，部分沿海经济发达城市已接近和超过6000美元。由此可见，中国部分地区和城市的人均GDP发展水平已具备了发展邮轮旅游的条件，其中以长三角地区为经济腹地的上海最有条件成为邮轮母港。

国际航运中心是我国经济枢纽

上海国际航运中心作为全球干线网络的重要节点和国际贸易中资源流通、配置、分拨的枢纽，是国内市场与国际市场的接轨点、国内市场经济与世界经济的交汇点，并且代表我国参与国际分工与竞争。随着经济全球化进程的加速发展，在我国这样一个市场巨大、腹地辽阔的发展中国家，特别是在我国经济比较发达的长江三角洲地区，建设上海国际航运中心，可使我国在国际分工与竞争中处于有利地位。未来中国经济的发展，将充分发挥上海国际航运中心作为我国参与经济全球化的重要窗口作用。

即将来临的2010年上海世界博览会，在极大地提升中国国际影响力的同时，必将吸引更多的游客来上海及周边地区观光游览，这将对中国邮轮经济发展起到良好的助推作用，邮轮产业在政策推动下将成为中国经济新的增长领域。