中国航务周刊及航贸网  9月8日，天津滨海新区《关于加快北方国际航运中心建设的若干意见（试行）》正式对外公布。该《意见》明确提出，到2015年初步建成北方航运中心，比上海2020年建成国际航运中心的目标整整早了5年。

先来比较一下天津和上海两个航运中心的建设目标。上海的表述是这样的：到2020年，基本建成航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效、具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。而天津的是，到2015年，初步建成以自由贸易港区为核心功能区的航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场交易活跃、国际物流服务高效、具有国际航运物流资源优化配置能力的北方国际航运中心。不难看出，二者的表述高度相似。在几乎相同的目标面前，天津能不能领先上海5年实现目标呢？笔者有3点疑虑。

第一，与上海相比，天津推动航运中心的主体层级偏低。上海“两个中心”的意见是经过国务院常务会议正式通过的正式文件。在推进过程可谓举全市之力。而天津出台的《意见》的推动主体只是天津滨海新区，且还是个试行意见。

第二，上海在建设国际航运中心的同时，与国际金融中心、现代服务业和先进制造业的加快推进为伴，发展动力更加充足。相比之下，天津则显得单一而配套动力不足。

第三，“弹药”略显不足。上海的发展思路很明确，手中握有探索建立国际航运发展综合试验区、完善现代航运发展配套支持政策等“弹药”。而天津提出的发展思路则显得比较泛泛。在相同的发展集疏运体系方面，天津提出“积极推进直通腹地的高速公路网建设，推进直通西部腹地的铁路通道建设”。虽然区位优势各异，但是，与上海坐拥横贯东西的长江黄金水道等自然天成的优势相比，天津需要“后天”开辟的路更长，5年的时间可能不够。

然而，天津不会打无准备之仗。每年投6亿元设立加快北方国际航运中心建设专项资金成为该《意见》中最夺人耳目的措施。据悉，这些钱将重点砸向培育集装箱物流网络，增强东疆保税港区和国际贸易与航运服务区对航运产业的聚集能力等方面。

建设航运中心，没有钱肯定是不行的；但是，钱也不是万能的。比方说，在软环境建设方面，光“撒钱”并不一定能吸引航运要素聚集，真正需要的是，能够满足特殊需求的特色服务或者是错位发展各有侧重的服务。从这点上看，天津应该把发展目标重点锁定在“北方”二字，只有与上海的“国际”和大连的“东北亚”有所区分，天津的特色才能彰显，优势才能迸发。

受到质疑不要紧，事在人为。在该《意见》试行的过程中，可以广纳建议，适时修改完善，这便是“试行”的好处。