——苏北航务管理处建设和谐通道纪实

横跨我国南北的京杭大运河与古老的万里长城一样，是汇聚了中华民族祖先智慧与创造力的伟大结晶。全长404公里、北起江苏徐州蔺家坝、南至扬州六圩口的京杭运河苏北段，因全程水位落差31米，加上设有11个航运梯级船闸更令人神往。放眼望去，在广袤的苏北平原上，26座现代化船闸雄伟壮观，像一颗颗璀灿的明珠镶嵌在这银色的飘带上。以她无穷的生命力构成了南北水运大通道，为船舶运输插上了腾飞的金翅膀。

京杭运河江苏省交通厅苏北航务管理处承担着苏北运河航道、航政、船闸建设、养护、管理和服务任务。该处处长薛扬告诉记者，近年来，他们借助船闸这一现代化的设施、实行标准化的养护、规范化的管理和人性化的服务。尤其是在当前全力“保增长、扩内需、促发展”的总体要求下，被誉为“黄金水道”的苏北运河在经济社会发展中发挥着越来越大的作用。

皂河船闸全景。

彰显优势

在综合交通运输体系中，水运具有运能大、成本低、耗能少、占地省等其它运输方式所不可替代的优势。

首先是运量大。苏北运河是煤炭、建材、矿石及其它大宗基础生产资料的主要运输通道，苏北运河每年承担着江苏省一半左右的货物周转量。以淮安船闸为例，2008年已成为国内首个通过量超2亿吨的船闸。苏北运河巨大的运输能力，使依托水运作为首选运输方式来保障经济发展的趋势更加显现。

其次是成本低。江苏省是原材料和产成品“两头在外”的省份，依托水网密布优势，大批适合走水路的煤炭、建材及原材料等大宗物资，通过苏北运河实现“点到点”的跨区域运输，节约了转运成本，减少了损耗。2008年，江苏全省消耗煤炭2.8亿吨，绝大部分是从外省调入，苏北运河作为煤炭运输的主力通道之一，承担了近1亿吨的运量。据统计，苏北运河水运平均运价约为0.1元/吨·公里，按照2008年货物周转量330亿吨·公里计算，运费约为33亿元。这些货物如果走公路运输，成本约为0.5元/吨·公里，运费将达165亿元。仅在成本比较方面，苏北运河年节省运输成本超过100多亿元。

第三是耗能少。水运是最节约能源的运输方式，在江苏这样的平原地区，每马力的运量是铁路的 3-5 倍，是公路的近 50 倍。同时，也减少了燃油消耗而产生的废气排放。

第四是占地省。水运利用原有天然河道或人工运河，可以不占地或少占地。在有些情况下，通过航道整治、清淤等还可以复垦造地，这是公路、铁路建设所无法做到的，特别是在江苏 “寸土寸金” 的特殊省情下，最大限度地节约土地资源、加快发展占地少的水运已成为江苏交通发展新优势。在2008年，我国南方大部分地区突如其来发生50年不遇的特大低温雨雪冰冻灾害，在陆路交通受阻的情况下，苏北运河全线10个梯级船闸启动应急保障机制，科学调度，整体联动，仅18天就累计抢运电煤300万吨，占同期全省电煤运输保障总量的一半以上，平均每天抢运16.7万吨，高出平时水平60%，全力保障了电煤、成品油、粮食和鲜活农产品等重点物资运输船舶优先、及时、快速、安全、有序地通过苏北运河，充分发挥了运河水路运输主通道的独特优势。

不仅如此，苏北运河还为沿运河地区的招商引资提供了有利条件，沿运河投资建设科技园、工业园、物流中心、钢铁企业、石化企业、盐化工企业的更是比比皆是，极大促进了区域经济发展。另外，苏北运河水运业的发展，还在一定程度上支持了社会主义新农村建设，为劳动力提供了就业门路，使水资源的综合效益得到了充分发挥。

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服务航运

“以人为本，服务航运”一直是苏北航务处的宗旨。为了给广大航运企业和船员提供“更安全、更通畅、更便捷、更经济、更可靠、更和谐”的水上通航环境，他们紧紧围绕“管好、用好苏北运河航道，使其发挥最大的综合经济效益”为使命，围绕“服务水运、奉献社会”的宗旨，大力弘扬“敬业、自律、奉献、拼搏、开拓”的运河航务精神，将“服务品牌”作为基础，“诚实守信”作为根本，“服务到位”作为保证，“船员满意”作为目的，始终把船员的满意作为航闸管理工作的追求。

近年来，该处相继推出了65项便民措施和为民办实事的项目，积极营造功能完备、整洁美化、便捷高效的通航环境，千方百计让广大船员更多地在科学发展中受益。一是全省航道联网规费征收系统建成运行后，全面实现了“一站式”服务。二是实行了“零间隔”登记制度，避免了提前登记行为，减少了船员费用支出，船舶也可以以经济、安全的航速航行，逐步实现了“环节少、时间省、效率高、服务优”的通航环境。三是实施了“船员过闸疑难问题靠前解决”责任制和“过闸时间预告制”，缩短了船舶过闸的准备时间。四是充分利用甚高频、手机短信平台、广播、对外政务网站、触摸屏查询系统和多媒体信息显示系统等工具，向过闸船员发布预调、正式调度、进闸、天气、水位等相关信息，增强信息对称，方便航运企业和船员安排营运调度计划，营造了良好的过闸环境。五是逐步推行实施GPS远程在线调度系统，在2008年底投入试运行，实现了“一次缴费，全程服务，无缝调度”。

与此同时，他们还加强POS机刷卡缴费宣传，实行有奖刷卡活动，既简化了缴费手续、方便了船员缴费，又保证了资金安全。另外，该处还与江苏石油化工股份有限公司合作，共同建设了皂河、解台船闸水上便民服务区，为过往船舶加放心油，提供免费用水，使广大船员在行船时也可以享受到高速公路服务区一样的便利。

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助推发展

加快苏北运河航道基础设施建设，是“保增长、扩内需、调结构”的重要举措之一。近年来，该处紧紧围绕“十一五”苏北运河航务管理中长期发展战略目标任务，加快科技成果的推广应用，突出信息化建设，努力打造好由联网收费、监视监控、办公自动化、航政、航道、养护、设备资产、人力资源管理和船舶信息发布等九大系统组成的航道信息化平台，实现以航道数字化信息为主线、以计算机为管理手段、以网络传递为主要利用方式的航闸管理新模式，走上了以科技创新引领航务事业发展之路。

多年来，该处还始终坚持以确保航闸安全畅通为重点，以服务水运事业和地方经济发展为已任，致力于苏北运河通航环境的改善，积极采用新技术、新材料、新工艺、新装备，加快科技成果在航闸的推广应用。在航道管理上，该处研制开发了冷光源应用于航标管理，使用了防碰撞灯桩。特别是运河六圩口航标灯的建成并投入运用，满足了长江航行的船舶提前30分钟有效获得航标信息的需要，获得中国航海科技进步三等奖；该处研制开发的新型滚珠丝杠传动式启闭机，采用了液压系统控制，电器控制采用了计算机PLC可编程自动控制，极大地提高了船闸机电设备运行的可靠性，获得了国家专利；另外，该处还建成了苏北运河全线航道数字地图，研制开发了“航道信息管理系统”、“监控系统维护与更新”、“安全管理信息系统”，使用了GPS卫星定位系统测量等新设备、新技术，提高了航闸管理的科技支撑力。

今年，该处继续大力推进基本建设、信息化建设和养护建设步伐。

首先是对京杭运河苏北段404公里航标的改造、新建和布设标牌工程。该工程新建及改造航标74座，标牌786块，包括指向牌、地点距离牌、地名牌、分界牌、信息指示牌、宣传牌、里程牌、船闸标牌、扬州二级驳岸反光膜柱。工程建成后，力争再用10至20年时间，配合干线航道网建设，在加强基础设施建设和完善航道服务的同时，不断提高管理和服务水平，逐步形成与经济发展相适应、结构合理、系统完善、技术先进、保障有力的内河现代化助航标志体系，为过往船舶提供优质、高效的服务。

其次是对京杭运河邳州大王庙--蔺家坝船闸河段（俗称京杭运河不牢河段）进行疏浚，该河段里程为69.832公里，工程按2级航道标准进行疏浚整治。竣工后，将使苏北运河404公里全部达到2级航道标准。

第三是加强信息化数据网络建设，包括京杭运河苏北段沿线光缆的敷设、重点航段的监控、GPS船舶辅助调度系统软件的开发等。该处将利用苏北运河统一管理的有利条件，对现有数据资源进行整合，建设苏北运河数据中心、调度指挥中心，在完善信息安全保障体系和运营管理保障体系的条件下，实现苏北运河航道数据公众信息化服务，为在苏北运河航行的船舶和相关管理部门提供图像、数据、信息资源服务，使苏北运河信息化建设居全国内河领先水平。

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和谐引航

多年来，该处以航务管理工作为中心，坚持为民创建、整体创建、联动创建、文化创建、品牌创建、长效创建，把科学发展观贯穿于精神文明创建工作全过程，按照“更加注重环境保护、更加注重资源节约、更加注重关心民生、更加注重技术创新、更加注重质量安全、更加注重廉政建设”的要求，深入持久地开展了一系列群众性精神文明创建活动，竭力为经济社会全面协调可持续发展服务，为广大航运企业和船员日益增长的运输需求服务，为全省交通和地方经济发展的大局服务，在800里苏北运河上传播现代文明。

一份耕耘，一份收获。近年来，该处先后获得“全国五一劳动奖状”、“全国精神文明建设工作先进单位”等荣誉称号，处属邵伯船闸管理所被授予“全国文明单位”称号，有力地推动了航务管理各项目标任务的顺利完成，为全面提升航务事业发展水平提供了丰富的支撑载体和有力的思想保证，广大船员和职工也从中得到了更多的实惠。

不谋全局者不足以谋一域，不谋长远者不足以谋一时。苏北运河航务工作者将以维系苏北运河健康生命为基本出发点，以支撑沿河地区经济、社会发展、提升苏北运河水路交通竞争力为中心任务，以协调港口、航道、船舶、货物关系，促进航运可持续发展为根本要求，以建立中国水运现代化精品工程为发展方向，以管理创新和科技进步为发展动力，大力推进苏北运河航道的高等级化、景观化、现代化和船舶标准化，全力打造“畅通航道、数字航道、文明航道、廉洁航道、和谐航道”，努力为经济社会发展构筑起“人畅其行、货畅其流”的桥梁和纽带，走出一条既符合科学发展观要求，又具有苏北运河显著特色的现代化之路。

（中国水运报）