中国经济时报  国务院最近通过的《江苏沿海地区发展规划》，使江苏沿海在国家战略层面有了新的定位：建设我国重要的综合交通枢纽、沿海新型工业基地、重要的土地后备资源开发区和生态环境优美、人民生活富足的宜居区，使之成为我国东部地区重要的经济增长极。

短短半年时间里，中央密集出台了一系列有关区域经济发展的规划和方案，包括珠江三角洲地区改革发展规划、推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见、建设上海金融航运中心、建设福建海西经济区、深圳综合配套改革方案等，再加上《江苏沿海地区发展规划》，中央政府希望通过加快区域经济发展以优化生产力布局的意图十分明显。

北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀在接受中国经济时报记者采访时表示，沿海经济带在过去30年改革开放中一直没有提升到国家战略层面，形成沿海经济发展的“软肋”。此次江苏沿海地区规划升至国家战略，较好地体现了国家关于沿海地区优先发展、中部崛起、西部开发三大战略齐头并进的意图，对江苏缩小贫富差距、苏南苏北区域差异有明显推动作用。

作为沿海、沿长江和沿陇海兰新线三大生产力布局主轴线交会的区域，要做到南融长三角、北联渤海湾、东迎东北亚、沟通中西部，江苏沿海可谓重任在身。江苏省委书记梁保华一语破题：“江苏沿海地区处于我国东部沿海的中心地带，不仅区位优势独特，而且土地后备资源丰富，蕴涵着巨大的开发潜力。加快推进沿海开发，对于促进苏北全面振兴，完善长三角地区整体布局，带动中部崛起和西部开发，具有重要的意义。”

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完善沿海生产力布局

沿海地带是中国经济的强势地带，在辽宁、山东、浙江、福建、广东表现尤为突出，而江苏虽为沿海省，但经济的强势却不在沿海，而在苏南。

彭真怀分析，江苏苏南地区的无锡、常州、苏州发展很快，而苏北沿海地区尽管有南通、连云港两个首批对外开放港口城市，但经济发展水平在江苏城市排名中不够靠前，苏南苏北跛足发展，江苏沿海可以说是江苏经济的“软肋”。优先发展沿海经济带是为了优化沿海生产力的布局。

具体来讲，在沿海港口，尤其是连云港区、滨海港区和南通港区3个重点港区布局出口加工特色明显、运输量大的临港产业，形成功能清晰的沿海产业和城镇带；推进先进制造业和生产性服务业发展，发展以风电和核电为主体的新能源产业；开发深水海港带动长江港口的发展实现沿海和沿江港口的融合。通过优化港口地区产业布局，调整产业结构，承接来自上海和苏锡常地区的传统制造业、劳动密集型和资源开发型产业，实现沿海沿江产业的跨江融合。

此外，港口发展现代物流业具有无法比拟的优势。借沿海港口的大发展，利用沪苏崇通道、苏通大桥、崇海大桥、崇启大桥，为现代物流的发展建立便捷的平台。江苏沿海的服务半径不只是江苏，将扩展到中西部地区和长江中上游地区。同时，加快推进城乡一体化，缩小城乡和南北地区差距，促进协调发展。

江苏省海域滩涂面积70万公顷，占全国的四分之一，目前还以每年1.95万亩的速度增长。“这是大自然送给我们的土地，我们可以借鉴美国和荷兰的经验，发展集约化的高效农业和食品业等。”彭真怀说。

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沿江经济向沿海经济过渡

面向大海、背依腹地的沿海地区往往是发展的先行区、经济的隆起带，但江苏沿海经济发展却不尽如人意，无论与苏南相比，还是与粤浙鲁沿海地区相比，江苏沿海都处于较低的层次，工业经济薄弱，三产不发达，外向度不高。

但江苏沿海的发展潜力不容忽视。954公里海岸线上，建设中的三大沿海港群正串连起江苏的黄金海岸；深水海港资源优势、全国最大的滩涂资源区和全国最大的湿地保护区；大小港口众多，其中发展前景和建港条件较好的有14个。

2007年8月，《江苏省沿海开发总体规划》出台，不到两年时间，江苏沿海开发就上升为国家战略。这是江苏继沿江、沿沪宁线、沿东陇海产业带之后，又一次最重要的生产力战略布局。接受本报记者采访的中科院专家认为，江苏应该重点发展连云港、滨海港和洋口港3个具有潜在优势的港口。

专家分析，连云港作为国家一类开放口岸和江苏唯一的大型海港，港口条件优越，随着陆桥经济时代的来临，西部大开发等外部环境的改善，作为陇海兰新经济带的大门和新亚欧大陆桥东桥头堡，连云港将在其中发挥独特的作用。

位于盐城的滨海港，与韩国和日本隔海相望。在滨海海岸，尤其是废黄河三角洲，具有开发建设特大型、多功能、综合性深水大港的优越条件，是国家在沿海布局大中型电力、石油化工、盐化工、煤化工等工业项目和集装箱枢纽码头、接煤港址的理想选择。

位于南通的洋口港既靠长江，又临黄海，居长江三角洲洲头，隔江与上海及苏锡常地区相依，是江苏省乃至我国东部地区“外引西进”的理想桥头堡。它和上海港、宁波港可以实现合理分工、错位发展、优势互补，从而不断完善和丰富长三角地区的海港功能，促进江苏南北区域经济的共同发展。

中科院院士王颖认为，洋口港具备建设大型ＬＮＧ专用泊位、第五和第六代集装箱泊位、20万吨级原油进口泊位以及大型散货泊位的自然条件。洋口港所处地具有丰富的土地资源、淡水资源和劳动力资源，适宜于发展大进大出、大吞大吐、大用水量、大用地量的临港工业。