南方都市报  “从城市规划的角度来看，既然广州有南沙这个临海区域优势，为什么不好好利用它呢？广州没有必要缩在自己的老城区里面，广州完全可以把触角伸到海洋边上”——高毅存

2001年9月，广州市委、市政府作出加快南沙大开发的战略部署，时间如梭，在即将迎来开发建设八周年之际，南沙也开始了发展方向的新思考与调整。

6月初，省委常委、市委书记朱小丹对南沙进行专题调研后，要求南沙建设宜业宜居现代化滨海生态新城，全力打造提升科学发展实力新引擎；6月8日公布的《广州市建设现代产业体系规划纲要(2009-2015》则将南沙的产业定位为南部临港产业区：充分发挥南沙区位优势，依托南沙港，加强经济辐射能力，完善基础设施配套，合理规划产业布局，打造华南地区国际化临港经济中心。

作为广州通往海洋的唯一通道，南沙在调整中将走向何方？未来，它能否被大胆设想成为下一个天津滨海新区，甚至是广州的曼哈顿？接受本报采访的省内外规划专家们从更宽广的视野上，对未来的南沙进行了推想。

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多功能复合的卫星城

楚先锋，曾任万科集团建筑研究中心首席专业经理，现在在大连一家房地产公司任职，他一直在研究滨海城市的建设与规划，曾考察过日本东京湾区。“东京是人口最为稠密、经济增长最快的亚太地区的全球性城市，新宿等老城区的开发，部分疏解了市中心的商务压力，但由于规模太小，所以还必须向外围进行大规模的扩张才能缓解压力，东京向外扩张的唯一出路就是填海，在东京湾填海建设东京湾临海副都心。广州市内开发空间日益有限，有南沙这样的天然临港区，更应该充分利用。”楚先锋告诉记者说。

他认为，南沙虽然临海，但是距离广州市区比较远，而东京湾临海副都心及曼哈顿等临海区域，距离市中心很近或本身就是闹市中心，因此，南沙更像是一座卫星城，即在大城市外围建立的既有就业岗位，又有较完善的住宅和公共设施的城镇，是为分散中心城市(母城)的人口和工业而新建或扩建的具有相对独立性的城镇。

“新城建设的关键是完善其城市复合功能，避免功能单一化。要将居住、生产、行政、教育娱乐等功能整合在一起，否则将成为一个割裂的城区。现在国内不少新开发的城区，要么是‘睡城’，要么是‘白天城’。”楚先锋说。 在产业选择上，他认为，如果是定位卫星城的南沙，应该选择广州老城区没有的产业或者需要向外扩张的产业，以形成互补。

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宜居的滨海生态新城

北京城市规划学会秘书长高毅存博士接受本报采访时说：“从城市规划的角度来看，既然广州有南沙这个临海区域优势，为什么不好好利用它呢，广州没有必要缩在自己的老城区里面，依托南沙，广州完全可以把触角伸到海洋边上，开发旅游、海洋交通等，完善成宜居的滨海新城。”

他认为，广州作为一个快速扩张的城市，应该为未来预留一些发展空间，像南沙这样一个临海区域，规划开发要非常慎重，发展重工业可能并没有最大限度地使用南沙的海洋优势。“我们知道，中国的海洋资源还是比较稀缺的，对于广州市来说，南沙是唯一的一块面临海洋的区域，重工的发展很可能是把最好的海洋资源挤占了，因为海洋资源对重工业的发展也不是必需的。”高毅存说。

对商业规划有深入研究的广州业内人士王瀚认为，就当前南沙向滨海新城发展的思路看，可以在一定程度上借鉴天津滨海新区海滨休闲旅游区内中新生态城的建设理念，即人、经济、环境三者和谐共存。这里的人们主要以轻轨、脚踏车等绿色交通出行方式代步，较大幅度地使用风能、太阳能等清洁能源，生活在一种既环保又现代的氛围之中。

“目前来说，南沙的生态环境维护得还可以，但是在这里工作的人却还没有很强的主人意识和归属感，服务配套的缺乏使得这里还没有成为一个有吸引力的居住区，没有人气，何从发展生活服务业？”王瀚说。

记者了解到，按照南沙正在调整的规划，蕉门河两岸的南沙新城区，正在规划市民文化中心与中央商务区，这里将向欧洲中小城市学习，成为宜居的滨海新城。亲身考察过欧洲中小城市规划开发的楚先锋告诉记者，欧洲的中小城市建设，最注重的就是人居住的舒适度，这些城市一般只有20万-30万人口规模，高噪音、破坏城市景观的高架桥、快速路很少，用人车混行的高密集城内路网取代，南沙可以借鉴这方面的经验。

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下一个天津滨海新区？

坊间说法是，广州曾有意将广州开发区与南沙开发区捆绑申请，希望能成为继上海浦东新区、天津滨海新区之后的又一国家级“新区”。虽然此后一度沉寂，但是，这依然还是广州人的一个梦想。

高毅存认为，天津的滨海新区是以发展高新产业为主，目前已经发展成为集产业、居住、教育为一体的综合性新城。与上海浦东不同，它并不是天津老城区的自然延伸，而是一个再造的新城市。从这点上看，与南沙的情况相对比较接近。“南沙离广州市区较远，不太适宜发展为广州老城区的延伸区，作为现在规划成的一个新的开发区，可以充分借鉴天津滨海新区的经验，加大其他产业的投入，使南沙能综合全面地发展。”高毅存说。

对广州商业规划有深入研究的王瀚认为，目前的南沙和天津滨海新区相比还不能同日而语，这虽然得益于国家对天津滨海的政策定位，但同南沙自身的发展“偏科”也不无关系。天津滨海新区不仅汇聚了摩托罗拉、丰田汽车、三星电子、空中客车等120多家世界500强企业，还有花旗、渣打、汇丰等一批外资银行纷至沓来；而南沙现在汇聚的企业主要是工业企业，第三产业企业较少。

“天津滨海新区受北京产业转移和辐射很大，而广州的珠江新城等中央商务区，自身尚在完善金融业，还不可能辐射到南沙来。”王瀚说。

地理论见

南沙最大的价值在于港口

广东省社科院竞争力研究中心主任丁力接受本报采访时认为，天津滨海新区是国家级园区，政府的投入不是南沙所能比的。南沙的未来在于做强港口，发展真正的临港经济。

“目前南沙的临港经济，实际上只是临码头经济，真正意义上的港口还没有建立起来。靠建设南沙地面的工业园区来带动港口建设的思路，我认为不妥。南沙如果将港口建好，很多知名的企业才会慕名而来。反之，如果靠工业园区的建设来带动港口，就未必了。”丁力说。他认为，南沙最大的价值就在于港口，以港口来带动工业园区的模式，而不是以工业园区来带动港口的模式，更适合南沙。他认为，南沙有条件做得比盐田港好，广州已经有黄埔港的经验，目前南沙已经将周边部分港口的集装箱业务吸引到南沙。加上前期政府对南沙港的投入，南沙港完全可以建设成为华南地区，成本最低，效率最高，服务最好的港口。