21世纪经济报道  112个规划泊位,新增3.7亿吨的吞吐量,最终可能高达上千亿的总投资规模,这一宏大的计划使青岛距离10亿吨大港的目标再进一步,在环渤海“第一港”的明争暗斗中占尽先机。

5月31日,青岛市正式为董家口港区开发建设举行了奠基仪式。昔日的小渔村,如今依然平静,但已寄托了这座东北亚港口城市未来数十年的发展梦想。

再造青岛港

从青岛港前湾港区出发,一路往西,空间逼仄,但一过大珠山,视野瞬间开阔。

董家口深水港区,位于山东省胶南市泊里镇南部沿海。5月31日,董家口港区开发建设指挥部（下称“指挥部”）和青岛港口投资建设（集团）有限公司（下称“青岛港投集团”）揭牌成立。

董家口港区建港条件非常优越,近海自然水深平均-15米,距岸1000米水深可达-20米,常年不冻不淤,其优越的建港自然条件在目前国内稀缺深水良港的现状面前显得越发珍贵。

根据交通运输部规划,董家口港区将成为国家重要枢纽港——青岛港南翼的大型综合性深水港区和大宗干散货运输基地。港区规划面积60.2平方公里、临港产业区规划面积65平方公里。规划了东港池、中港池、北港池、南港池四大专业港池;规划码头岸线长约35.3公里,泊位数112个,航道水深-20米,世界最大型船舶可自由进出港口。

“这相当于在董家口再造一个青岛港。”一位胶南市官员对记者说,“不但规划未来的吞吐量3.7亿吨超过当前青岛港的吞吐总量,并且新规划泊位总数也超过目前胶州湾内生产性泊位的总数。”

2008年青岛港吞吐量超过3亿吨,集装箱超过1000万标准箱。青岛港集团今年的主要投资项目,仍然是其前湾港区四期的集装箱码头。

“董家口是整个山东半岛自然条件最好的港湾,适合建设大型深水泊位。”青岛市社科院城市研究所所长郭先登对记者说,“实际上,早在青岛港前湾港区开发时,青岛市已经在为港口寻找新的发展空间。”

“青岛港要想发展成为10亿吨级的大港,服务于环渤海经济圈和沿黄经济带,局限在胶州湾之内是不现实的。”郭先登说,“近几年青岛港一直超负荷运转,难以满足持续增长的货量,发展空间受到限制。”

由于青岛市新的“拥湾发展、环湾保护”城市战略的实施,胶州湾之内已经不适宜建设大型生产型泊位,因此港口建设走出胶州湾是必然的。按照青岛市港口规划“一湾两翼”的战略布局,开发建设董家口港区是顺理成章。

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十年争取

实际上,对于董家口深水港的开发,青岛市已经前后争取了将近10年的时间。

前述胶南市官员回忆,鉴于董家口适合建立深水港的自然条件,当地政府早在2000年左右就开始筹划,但是因为青岛港是军地两用港口,新岸线开发首先需要保障国防利益,取得军方理解和同意。

2004年,董家口的开发开始提上日程。当时设想开发董家口深水港区,并配套建设临港重工业基地。2008年,董家口深水港的开发开始提速。2008年6月中旬,交通运输部对董家口港区进行了实地论证。

但是,董家口在青岛市西南方向,毗邻日照市,并且距离后者更近一些。一旦大规模开发,存在与山东沿海港口,特别是日照港(600017,股吧)腹地重叠的问题。当初这些都是山东省决策者们主要的顾虑。

“董家口替代不了日照港。”郭先登对记者说,“仅山东省的一个2000万吨的精品钢铁基地,就已经给日照港保了底。”

按照吨钢1.55吨铁矿石估算,仅日照精品钢铁基地铁矿石业务一项,就能保障3000万吨以上的吞吐量。“由于价格上的优势,这些业务只有日照港无法满足时,才会流向附近的港口。”郭说。

“任何一个港口都存在天然的缺陷,由此导致不可逆转的经济上的缺陷。”郭先登表示,由于距离货主的远近,集疏运条件的不同,导致成本的差异,是造成港口竞争力的最重要因素之一。

2009年3月1日,《青岛港董家口港区总体规划》获得交通运输部和山东省人民政府联合批复。《规划》确定董家口港区以大宗散货、液体化工及杂货运输为主,逐步发展成为服务腹地物资运输和临港产业开发的综合性港区。

3月,青岛市董家口港区开发建设指挥部成立,由副市长胡绍军任指挥部总指挥。

“这标志着,董家口深水港的开发,正式纳入了市级指挥平台。”前述胶南市官员对记者表示,“实际上,此前青岛市港航局已经开始主导。”

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融资平台

当地官方媒体报道董家口开发的投资规模最终可能高达千亿。

实际上,在决定进行董家口港区开发的同时,青岛市一级的港口投融资平台也迅速建立。

根据青岛市政府《关于加快董家口港区开发建设的意见》,将组建青岛港投资集团,开发建设董家口港区,采取“政府主导、企业市场运作”的方式。

青岛市国资委资料显示,青岛港投集团由青岛国信、青岛华通和青岛城投三家市级投资公司和港口设施维护中心首期出资1.95亿元。此前,胶南市官员亦向记者确认,港投集团是由青岛市政府100%控股。

董家口港区的建设需要庞大的资金支持。为此,港投集团将发挥融资平台功能,通过“土地抵押贷款、招商引资、合资、合作”等多种融资方式进行基础设施建设。

同时,还将广泛吸引国内外投资,重点吸引大型航运企业、大宗货主、大型企业集团等多元投资主体参与港口建设,在投资项目、投资比例、经营方式等方面进行创新实践,为投资企业创造宽松投资环境。港投集团还将积极争取国家政策性银行、商业银行、有关投资机构参与港区投资体系建设,对董家口港区内基础设施项目给予信贷支持;加强银企、银政合作,为董家口港区提供良好的金融服务;鼓励和支持企业通过资本市场直接融资。

青岛市发改委的资料显示,当地政府将给予董家口港区充足的财税支持。从2009年6月1日至2014年6月1日,港区内经营的企业各项税收收入的地方留成部分和港区规划范围内港投集团经营收益、码头货场转（租）收益、路港费、港口各项规费等所有收益上缴政府部分,作为国家资本金,注入港投集团,用于港口基础设施建设。

此外,由港投集团通过填海等方式新开发的土地所产生的收益,注入公司资本金,用于港区基础设施建设。土地出让金、海域使用金等地方政府收益部分,按照国家有关法律、法规依法缴纳,上缴后全部返还港投集团,作为国家资本金注入公司。