21世纪经济报道  进入四月，华东地区的大雾渐淡。笼罩在南京港上空三年多的改制重组迷局也清晰了起来。

“集团改制总体方案和职工安置方案已经出台。职工安置方案也和广大干部职工见了面，集团公司也举办了企业改制职工代表培训班。”南京港内部人士向本报记者透露。

4月14日，负责改制重组的南京港务管理局投资管理部部长施飞否认了上述说法，称“重组进展还没到这一步”。不过，南京港集团发展战略部负责人向本报记者透露，南京市委副书记陈绍泽近期曾督促启动港口集团改制重组，“市里正物色战略投资者，顺利的话今年底或将改制成功”。

谁会是南京港集团改制重组的战略投资者?南京市副市长陈刚4月9日在京接受本报记者采访时透露，南京市政府有意推动中远集团与南京港的深层次合作。

对此，南京港集团一位管理人士向记者分析，所谓的深层次合作是成为南京港集团战略投资者。“集团需要提高国际化水平，有实力又能带来大量国际航线的中远正是我们拉拢的对象。”

对于内贸货源仅占收入10％，在长江港口布局上相对落后的中远来说，或者更乐见其成。

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改制破局

南京港是国家重要的主枢纽港和对外开放一类口岸，被列为我国25个沿海主要港口之一。

3月末，南京港（002040.SZ）公布2008年全年财报显示，公司全年共实现营业总收入13，368万元，同比减少9.42％；实现净利润1，209万元，同比下降41.21％。

虽然港口营收不甚理想，但南京港近半年的表现却颇为抢眼。股价翻了一番，4月14日收盘时，南京港股价为6.03元，仍在上涨。作为上市公司南京港的大股东，南京港集团的改制重组是资本市场热炒的主题，但这起改制始终“犹抱琵琶半掩面”。

4月14日，在回应何以重组改制迟迟不见明确方案时，施飞向本报记者表示，南京港的改制工作一直并非南京港所能决定，须在市政府、国资委的统筹安排下推进。

上述南京港集团发展战略部负责人解释称，“2003年政企分开后，集团内部一直在做的是主辅分离的工作，这几年就是为改制做准备”，到目前为止，“集团资产剥离的情况差不多了，集团机关的一二级结构重组也基本完成，下一步就是引进战略投资者”。

同时，2008年12月，在交通运输部组织的“长江研讨会”上，南京港集团某高层介绍，2005年3月，南京港股份公司上市之后，集团改制重组拉上案头。

2005年6月24日，《南京港口集团辅体改革改制实施意见》、《南京港口集团辅体改革改制单位职工分流安置意见》获集团职代会通过。之后经历一系列努力后，辅体单位的改革改制重组完成，实现了主辅分离。2008年，集团内部的改制基本完成。

上述南京港集团发展战略部负责人告诉本报记者，除去土地与股权，南京港集团资产规模仅42亿人民币。但集团名下还有10亿元股权价值，加上尚未估值的土地规模600万平方米。

理清资产后，打破南京港集团由南京市国资委独资所有的局面，引进战略投资者成了关键所在。

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上港出局？

曾经，上港集团是这起重组的主要揣测对象。

2005年8月26日，由南京港口集团公司、上海港集装箱股份有限公司等组建的南京港龙潭集装箱有限公司正式开业。2008年受让上港集箱（澳门）有限公司5％的股份后，上港集团在南京港的投资份额占到25％，与南京港口集团持平。

上港集团此举是为“长江战略”布局。上港集团的“长江战略”于2000年已提出，该战略是要形成以上海港为终端，辐射全长江流域的集装箱物流网络。为此，2005年5月和2007年10月，上港集团成功入主武汉港口集团和改制后的九江港集团。

长江中游的两大港口集团并入上港集团版图后，获取上游的重庆港以及下游的南京港和太仓港显得尤为重要。上港集团董事会秘书王庆伟曾坦言长江流域以上五大港口所在之处，是上港集团的主要整合目标。基于此，外界对上港集团与南京港的牵手抱有极高的期待。

可是，南京港一直都有自己的想法。

南京港集团发展战略部负责人表示，集团的发展战略定位为“一个主枢纽，两个中心，三大物流基地”：一个主枢纽就是国际性、多功能、综合型江海转运主枢纽港；两个中心是指港口经济中心，上海国际航运副中心；三大物流基地则是集装箱物流基地、能源化工物流基地、外贸散杂货物流基地。

可见，作为上港集团的补给港或长江流域的中转站，并不足以支撑南京港的发展目标。交通部水运科学研究所副主任罗洪波指出，港口集团之间的竞争关系注定合作存在局限性。“与其让另一个大港口参与自己改制，不如选择航运公司等战略投资者掌握主导权，如宁波港、上海港等”。

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中远入局

形势有变，新的合作便浮出水面。

2009年2月24日，中远集团总裁魏家福奔赴南京，与南京市政府签署了战略合作框架协议，展开在港口、物流、港口机械制造以及相关领域全方面的战略合作。

这起政企牵手，是中远集团2007年与江苏省政府签署战略合作框架协议后的新举动。而在仅隔半个月召开的南京港口集团干部大会上，南京市委副书记陈绍泽适时强调，“要尽快启动港口集团改制重组，寻求全方位战略合作，提高港口国际化水平。”

上述南京港集团管理人士向本报记者分析道，“集团需要提高国际化水平，资金不是最需要的，资源才是更重要的，有实力又能带来大量国际航线的中远，正是我们拉拢的对象。”

而中远集团正加快深化“长江战略”，对于上述“拉拢”反倒乐见其成。

据中远集团内部人士介绍，1998年中远集团确立“一业为主，三业支撑”的战略布局，其中的“一业”，即航运和物流主业。由此，中远集团开始从以海运为中心到探索多式联运和物流发展之路。

2005年，中远集团开始实施“长江战略”，在长江流域投资了一系列码头，包括上海外高桥码头、洋山码头、太仓码头和南京龙潭码头等，不断完善长江运输链节点建设。

不过，相比较长航集团与中海集团，优势并未确立。中远集团内部人士向本报记者透露，据合并报表统计，中远航运方面90％的收入依然来自远洋业务，内贸仅占10％，营收在40—50亿元。

显然中远未从长江干线逾12亿吨货运量中分享足够的份额，占据南京这个长江要塞，或是确立长江优势的开端。

有消息称，中远集团已经派尽职调查小组进驻南京港，对此，施飞称，与中远的接洽尚属于政府层面，中远还未与港口集团研讨具体细节。“当然，从集团发展来说，与航运公司合作是符合利益”。