国际商报  3月25日，国务院常务会议审议并原则通过关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见。会议提出，到2020年，将上海基本建成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。

中国需要有国际航运中心

中国是世界上航运需求最大的国家之一，但航运企业的国际船舶融资几乎都在伦敦、纽约、汉堡、新加坡和香港进行。作为一个国际航运中心的标准，上海港不仅要追求货运量及相当比例的货物中转量，还应该有航运金融、航运保险、航运仲裁等相关的服务业。

“这是一项具有重要意义的战略决策，中国需要有国际航运中心，而素有‘东方明珠’之称的上海，具有成为国际航运中心的禀赋和现实基础。”上海组合港管理委员会办公室主任王明志如此评价国务院刚刚通过的“意见”。

有关方面认为，加快上海国际航运中心建设有利于提升我国整体竞争力；有利于更好地服务长三角、服务长江流域、服务全国；有利于产业结构优化升级和经济发展方式的转变；有利于产业实现“四个中心”的国家战略。

日前，随着一架波音777客机从浦东机场飞往新西兰奥克兰市，内地首条直飞新西兰的航线正式开通。这也是上海空港开通的第100条国际和地区航线；另据港务部门透露，截至10月底，与上海港有航线往来的世界港口数量也已突破300大关。建设上海国际航运中心的全球营运布局正在加快推进。

上海正在深入推进以洋山深水港、长江黄金水道、虹桥交通枢纽为核心的国际航运中心硬件建设。

航运中心为何选择上海

国际航运中心是一个功能性的综合概念，是融发达的航运市场、丰沛的物流、众多的航线航班于一体，一般以国际贸易、金融、经济中心为依托的国际航运枢纽。

国际经验表明，国际航运中心的形成除了完善的港口设施、航道条件等硬件环境外，必须拥有贸易、金融和广大的经济腹地支撑。目前，上海经济、贸易、金融中心已初具规模，上海市与江苏和浙江两省在历史上形成的紧密经济联系和地缘经济优势，使长江三角洲已经成为我国经济最为活跃的区之一，长江三角洲乃至整个长江流域为上海国际航运中心的形成提供了广阔的经济腹地。

如果说以上海为中心、江浙为两翼的上海国际航运中心建设有一个最重要支点的话，那么，它就是洋山港。洋山港的建设对于上海形成国际航运中心具有至关重要的意义。

洋山港相对于新加坡和日本，具有发展航运服务业的资源优势。洋山保税港区占地8.1平方公里，利用资源优势吸引企业入驻，做强航运服务业是重中之重。作为上海国际航运中心建设前沿地区的沪郊南汇区已成为上海新一轮产业发展“高地”。这个地区正在形成装备制造、汽车零部件、医疗器械及海洋经济等主导产业，其规划产业空间居上海全市前列。

国际航运中心建设任重道远

与新加坡、日本横滨、韩国釜山、中国香港等世界一流的航运中心相比，上海在货物中转量、配套服务业方面存在着较大的差距。

上海国际航运中心的国家政策主要包括：进一步完善集疏运体系；发展现代航运服务体系，对航运保险、航运融资租赁等领域实行减税措施；大力发展邮轮经济，对于外资邮轮公司在上海的投资予以鼓励，并减少有关费用等。其中，最关键的一条是在洋山港建立国际航运综合试验区，并使用第二船籍和启运港制度。

当前，以上海港为中心的综合集疏运系统严重失衡。1000公里以上货运的最优方式是铁路，铁路直通码头既可以减少货物堆场的成本，又可以提高运输效率、节能减排，但目前我国“海铁联运”的比例仍没有超过0.5％。同时，江海不能直达增加了沿江中转成本，支线泊位建设滞后影响支线运输效率等又制约了“水水中转”。

据了解，上海港85％的进出口货物来源于长三角地区，长期以来，这一地区的集装箱主要是由公路运至上海港。随着上海港货源逐步由长三角向长江中上游、中西部地区转移，以公路为主的集疏运系统越来越“超负荷”，迫切需要向水路、铁路转移。

完善集疏运体系关键是结构优化，实现陆、海、空联动发展，这提出了一个“大物流”的概念，将加快货物中转、提高转运效率、降低物流成本。更重要的是，完善集疏运体系能够盘活各港口资源，实现分工协作，推动各港口的协同发展。

国务院常务会议又提出，建设上海国际航运中心可“探索建立国际航运发展综合试验区。”业内专家认为，在上海国际航运中心建设的现有条件下，依托航运发展综合试验区打造航运服务产业链将有利于推动航运服务业的发展。

目前，洋山港保税港区作为国内首个保税港区，在集装箱吞吐量的保证下，其“港口”功能已经实现，但保税港区仅有几十家企业入驻，保税港的功能还未充分发挥。

国家明确积极稳妥发展航运金融服务和多种融资方式，给上海国际航运中心建设积极发展航运金融等高端服务业创造了机会，推动上海积极发展船舶融资、海上保险、资金结算等业务，从而掌握行业制高点和话语权，通过发展高端服务业提高航运“软实力”。