中国证券报  翻开国家2009年的财政预算支出账本，“保增长、重民生”的思路贯穿始终。其中扩大政府公共投资和实行结构性减税的措施，为增强企业活力，实现“保8”目标保驾护航，而加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等方面的投入，以及加大中央对地方的转移支付力度，则充分体现了中央政府积极财政政策中“重民生、促和谐”的民本思想。

中央支出凸显民生

全球经济增长减速和国内经济周期性调整叠加在一起，使得2009年的财政收支矛盾异常尖锐。在积极财政政策的指导下，根据预算报告，2009年全国财政收入66230亿元，增长8%；全国财政支出76235亿元，增长22.1%。

在全国财政支出中，体现中央政府意志的中央本级支出为14976亿元，增长12%。纵览中央本级支出的各项投资安排，民生方面的支出最为突出,其中用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化等方面的民生支出安排7284.63亿元，按可比口径增加1653.34亿元，增长29.4%。

增长最为显著的是保障性安居工程，2009年预算支出为493.01亿元，虽然绝对数额不多，但却是2008年执行数的1.7倍，主要用于加大对廉租住房建设和棚户区改造的投入。此外，医疗卫生的中央支出预算安排1180.56亿元，比2008年增长了38.2%，深化医改的投入大大增加。

财政部财科所专家认为，从积极财政政策的各项措施看，把民生放在了首位，充分说明了重民生是保增长的根本。

公共投资中基建占比最高

作为进一步扩大内需、保持经济平稳较快发展的重要措施，我国从去年10月份开始实施积极财政政策，中央政府计划在两年内增加公共投资1.18万亿元。在2008年10月后增加1040亿元的基础上，2009年将增加中央政府公共投资4875亿元，2010年预计增加5885亿元。

根据预算报告，包括新增的4875亿元，2009年中央政府公共投资规模将达到9080亿元。这9090亿元主要来源于中央政府基建投资、中央地震灾后恢复重建基金、车辆购置税、中央政府性基金等方面。其中用于铁路、公路、机场和港口等基础设施建设的资金占比最高，达到2317亿元，占公共投资总额的25.5%。在基建投资中，公路投资的份额最大，为1035亿元，其次为铁路建设投资732亿元，机场投资242亿元，港口投资103亿元。

社科院财贸所研究员张斌认为，通过扩大公共投资，可以引导社会资金，投向政府鼓励的项目和符合国家产业政策的领域。在目前外需不足的情况下，加大公共投资项目，既能直接创造就业岗位，又能刺激需求，带动社会投资，间接促进就业。

中央大力支持地方

中央财政支出除包括中央本级支出外，还包括中央对地方税收返还和转移支付支出。考虑到地方“土地财政”难以为继以及积极财政政策中地方配套资金的捉襟见肘，此次财政预算中不仅允许地方发行2000亿元债券，还大大加强了中央对地方税收返还和转移支付的力度。

根据预算报告，2009年中央对地方税收返还和转移支付28889亿元，增长31.3%，大大高于地方财政收入17%的增幅，也高于中央本级支出12%的增幅。

从转移支付的角度看，2008年中央财政对地方一般性转移支付增加了19.4%，而2009年的预算报告中，一般性转移支付增加了30.8%。与此同时，2009年安排的专项转移支付增长26.2%，增长快主要是中央政府增加公共投资和拉动消费支出的大部分资金，都通过专项转移支付补助给地方。

2009全国财政支出预算安排

单位：亿元                    

项目                    2008年执行数    2009年执行数    09年新增        09年占比

教育                    8937.91     10946.63    2008.72    14.36%

一般公共事务            8323.47     9317.79     994.32     12.22%

社会保障和就业         6770.03     8330.67     1560.64    10.93%

农林水事务             4723.71     5776.02     1052.31    7.58%

公共安全                4040.09     4870.19     830.10     6.39%

国防                    4182.04     4806.86     624.82     6.31%

城乡社区事务            3977.43     4712.17     734.74     6.18%

交通运输                2694.88     4172.04     1477.16    5.47%

其他支出                3030.04     3976.11     946.07     5.22%

医疗卫生                2825.56     3415.61     590.05     4.48%

科学技术                2108.13     2647.83     539.70     3.47%

采掘电力信息等事务     2590.01     2623.41     33.40        3.44%

粮油物资储备等事务     1973.77     2509.20     535.43     3.29%

环境保护                1427.42     1745.67     318.25     2.29%

国债付息支出            1404.75     1510.52     105.77     1.98%

文化教育与传媒         1086.34     1248.07     161.73     1.64%

地震灾后恢复重建支出    766.29        1180.00     413.71     1.55%

预备费                                     1040.00     1040.00    1.36%

保障性安居工程         223.40        669.38        445.98     0.88%

金融事务                1101.02     466.19        -634.83    0.61%

外交                    240.74        270.64        29.90        0.36%

全国财政支出            62427.03    76235.00