成都港并不建在成都，带动的是成都和乐山两个地区的诸多产业发展。但成都与乐山的合作，能否为四川区域经济合作树立一个标杆呢？本土一些专家认为，区域经济合作成功的关键，在于通过立法手段，破除行政体制壁垒。

借鉴上海

交通优先战略催生成乐合作

乐山港升级为成都港，被舆论认为是成都和乐山展开区域经济合作开始的重要标志。在成都港之前，成都市已经与周边城市展开了多个区域经济合作，与重庆、眉山、资阳、遂宁等城市签署了经济社会合作框架协议。去年以来，这种合作态势正在快速升温。

一个原本不与成都接壤的城市在自己建设的港口中提出为成都经济区服务，并且将港口直接冠以“成都”二字。四川大学经济学院博士生导师邓玲教授认为，这是乐山市、成都市两地政府的明智决策。调研时，邓玲发现，乐山的地理位置和水运条件非常好，能够弥补成都没有出海港口的缺陷。而同样没有深水港条件的上海市也主动与浙江省合作，投资浙江省洋山港。“上海的经验让我们得以借鉴。”

乐山和成都最终达成了共同推动岷江航道建设和成都港的建设。邓玲认为，交通可以当作一个媒介，将更多的产业带动起来，有利于两市的经济社会全面发展。

标杆意义

成都港可以改变四川人的观念

四川省科技顾问团副主任、四川省发展经济学会名誉会长、著名经济学家辛文教授认为，成都港的标志意义在于，它能够改变四川人的一些观念。他称，自己根据多年来对经济的研究，总结出四川人的四个落后意识分别为：封闭和保守意识、纯农意识、盆地意识、后方意识。他认为，四川人由于长期处于内陆，并且少有外族入侵，外部与四川的交流相对较少，在一些意识上严重滞后，影响到了经济的快速发展。

“而乐山港变成成都港，是可以改变一些四川人的意识的。”辛文称，他相信成都港的成功，能够为四川区域经济合作打开一个新的局面。

是否成功

行政体制改革很关键

辛文说，中国经济的特点是带有强烈的行政区划色彩。过去，广东省也牵头搞了一个泛珠江三角洲的区域经济合作，但是和很多区域经济合作一样，都比较空。而去年以来，在成都市与资阳市第一个跨区域建立起工业园区之后，区域经济合作就开始真正落到实处了。但是前方的路依旧很漫长。

中共四川省委党校教授江世银称，目前的行政体制的壁垒依旧不利于区域经济合作，因为政府领导的政绩考核必然要牵涉行政区域内的发展数据，比如GDP。很多时候，政府层面上的人就可能会产生担心，万一一合作，伙伴发展得比我好怎么办？有一些项目，一个市本来就做了很多年的工作，但突然有另外一个市加入，成绩算谁的？所以，区域经济合作要成功发展，光靠政府领导人的魄力是不保险的，行政体制适应区域经济合作的改革很关键。

立法滞后

国家应该尽快为区域经济合作立法

“要保证区域经济合作的顺利进行，我们国家还应该完善区域经济的法规。”江世银称，区域经济发展，一般是合作区域以合作协议来进行的，但是合作城市之间一旦受到外部因素的影响，难免会扯皮，发生利益冲突，所以这就需要以法律来进行控制。而事实上，我们国家在这方面目前还是空白。

（华西都市报）