长江黄金水道横跨我国西南、华中、华东三大经济带,集“黄金水道”和“黄金海岸”于一身,在我国实施西部开发、中部崛起和东部率先的区域发展战略中地位十分重要。下游深水航道是长江黄金水道中含金量最高的河段之一，在我国经济社会保持持续、快速增长，而资源和环境等约束日益严重的情况下，加快建设长江黄金水道、建设长江下游深水航道是当前充分发挥长江黄金水道作用的一个关键环节和重要任务。

建设下游深水航道意义重大

1.下游深水航道建设是长三角及沿江地区经济社会发展的重要支撑

近年来，长江沿江地区经济连续五年保持10%以上的增长速度，占全国的份额明显提升，已成为支撑我国国民经济持续快速发展的又一条发展主轴。长江三角洲地区是我国综合实力最强的区域，也是带动长江流域经济发展的重要核心区。长三角及沿江地区经济社会发展与长江黄金水道的作用密不可分。

长江干线货运量和港口吞吐量连续六年保持两位数的增长速度，屡创历史新高。2007年长江干线货运量达到11.32亿吨，港口吞吐量（包括上海港）达到15.78亿吨，在能源、原材料、矿建材料等大宗物资运输和外贸进出口货物运输中地位和作用优势明显。下游深水航道是长江断面船舶流量最大、进江外轮最多的水域，进出江苏段的海轮日断面流量可达5000艘，最大吨级可达30万吨。2007年长江干线江海直达运输量达到6.68亿吨，2002年来年均增幅达到22.2%，占长江干线总量的比重由48%提升到59%。上海港和江苏沿江港口群承担了长江干线71.5%的港口货物吞吐量，已成为长三角和长江中上游地区能源、原材料和外贸物资江海转运的重要门户，有力地支撑了长江三角洲地区及整个沿江地区经济持续、稳定、快速发展和健康运行。

2.下游深水航道建设是促进沿江地区产业联动发展的重要纽带

长江沿江地区形成了较为完备的重化工业、加工制造和高新技术的产业组织和分工体系，形成了钢铁、石化、能源、汽车、机电、轻纺、建材等具有国际竞争力的战略产业集群，已成为全球重要的制造业生产基地之一。沿江地区的钢铁与石化产量分别占全国的33%和46%左右，汽车产量占全国的40%，发电量占全国的30%，水泥产量占全国的35%，家用洗衣机、家用电冰箱产量分别占全国的45%和37%，微型电子计算机和集成电路产量分别占全国的78%和53%。电力、钢铁、机械设备、汽车、造船、化工、电子、建材等工业成为国民经济成长的主要动力。

沿江地区产业发展格局的一个基本特点是资源产出与加工工业的空间错位十分显著，目前煤炭、石油、金属矿石等大量利用区外或国外资源。下游深水航道承担了沿江地区企业生产所需85%左右的铁矿石、电煤运输和90%左右的外贸物资运输，为沿江开发创造了良好的运输条件，使沿江地区产业聚集和整合优势更为明显。各省市均积极实施沿江开发战略，沿江布设了冶金、石化、电力、造船、机械、建材、造纸等行业和众多工业园区、开发区，形成规模庞大的沿江产业带，特别是下游地区已成为国际资本和国际产业流向长江的一个“强磁场”。

3.下游深水航道建设助推上海国际航运中心的加速形成

长江下游深水航道建设对上海国际航运中心的加快形成起到了重要作用。一方面，长江口深水航道治理工程为上海港吞吐量持续高速增长提供了保障，大大提升上海港在东亚乃至全球的整体竞争力，上海港2007年完成货物吞吐量达4.92亿吨，位居世界第一，集装箱吞吐量达到2615万TEU，位居世界第二。另一方面10.5米深水航道向上延伸至南京，显著改善了南京以下航道的通航条件，促进江苏沿江港口在更高水平上对接国际航运市场，2005年南京港货物吞吐量突破亿吨，2007年集装箱吞吐量达到100万TEU以上。

下游深水航道建设还可加快长江黄金水道开发进程，使黄金水道的竞争优势更为明显，为长江沿线区域的协调发展创造条件。上海港外贸集装箱约90%来自长江流域，内贸集装箱近60%来自长江流域，上海港“长江战略”的逐步实现，促进了中上游地区集装箱产业的发展。

加快下游深水航道建设势在必行

1.长江干线航道建设总体态势

长江黄金水道建设正面临前所未有的历史机遇，交通运输部和沿江省市按照《“十一五”时期长江黄金水道建设总体推进方案》，正在加快推进长江黄金水道建设。近年来长江航务管理局系统积极围绕“深下游、畅中游、延上游”及“率先实现长江航道现代化”，加强航道基础设施建设，全面提高航道维护管理水平。

在中上游，近年来已实施或正在实施的航道整治工程主要有泸渝段和泸宜段航道整治工程、重庆至涪陵河段礁石清除工程、陆溪口水道、罗湖洲水道、嘉鱼～燕子窝等水道整治工程。目前，三级航道由重庆进一步延伸到宜宾，三峡库区航行条件优良，中游航道枯水期通航紧张的局面得到有效缓解。

在中下游，先后对武穴水道、张家洲南港航道、马当河段、太子矶中段炸礁工程、东流航道、黑沙洲南水道等一些重点碍航浅滩进行治理，实施了10.5米水深上延工程。目前，南京下游航道水深提高到10.5米，配合长江口深水航道治理三期工程正在抓紧启动12.5米水深航道上延至太仓港区工程；充分利用自然水深提高航道维护尺度，使芜南段航道维护水深由原来的4.5米提高到6.5～7.5米，芜湖至安庆河段最大维护水深由5.0米提高到7.5米；安庆以上河段最大维护水深由4.5米提高到6.0米。通过一系列的航道整治工程和航标建设工程的实施，长江下游航道条件得到了较大的改善，南京以下河段实现了维护水深最大化，南京以上河段达到了利用水深最大化。

2.下游深水航道建设急需加快

进一步推进西部开发、促进中部崛起、鼓励东部率先发展的区域经济协调发展战略，需要长江航道更好地发挥纽带和支撑作用。预测2010年、2020年长江干线货物运输量将分别达到15.0亿吨、26.5亿吨，港口货物吞吐量将分别达到21.3亿吨、36.8亿吨；通过长江口的货运量将分别达到9.0亿吨、14.5亿吨。但目前长江下游航道基本还属自然航道，许多水道没有经过系统整治，还不能很好地满足进江海船大型化、更好地发挥长江航运潜力的要求。

加快推进长江下游深水航道建设既必要又紧迫，既可以进一步发挥长江口深水航道治理工程效益，为尽快建成以上海为中心、以江苏和浙江港口为两翼的上海国际航运中心提供强有力的支撑，又可使长江南京以下沿岸国际重要海港区的功能进一步发挥，加快融合港口资源，增强长三角建设具有较强国际竞争力的世界级城市群的基础，还可以更好地带动辐射沿江地区经济社会的发展。

合力推进下游深水航道建设

在沿江经济社会与长江航运共同进入快速发展的新阶段，要进一步巩固南京以下10米深水航道的建设成果，加快推进长江口12.5米深水航道向上延伸工程，在条件成熟时实施12.5米水深航道延伸到南京工程。综合分析长江南京以下航道的建设态势、治理条件、发展需求等因素，当前需要做好以下几个方面的工作。

1.营造良好环境，形成共建合力

下游深水航道建设涉及面广，需要妥当处理好上下游、左右岸、江海、水利、环境保护、城市建设等方面的关系。相关涉水部门必须通力合作，共同创建黄金水道发展的有利环境，力争做到部门联动、联合治水、综合开发、效益多重。航道建设治理需要遵循河道综合治理的原则，有关部门也要结合实际情况，加快推进长江南京以下河段河势控制工程，为深水航道治理创造条件。下游深水航道建设还需要在建设体制和机制上不断创新，遵循交通、水利、环保等部门以及地方政府分工协作、综合治理的原则，加快推进深水航道建设工作。

2.加强观测研究，做好前期工作

下游深水航道建设工程巨大，情况复杂，技术难度大，必须加强观测研究，下大力做好前期工作。要加强对各重点水道的观测、分析和研究工作，以更好地认识和把握航道演变规律，寻求河段及航道的最佳治理方案。江阴以下 “三沙”和南京至江阴之间的四个主要浅水道，是实施12.5米水深航道延伸到南京工程的关键，需要结合已有前期工作，充分吸收和借鉴长江口深水航道治理的组织管理、运行机制经验，对建设方案进一步论证和优化。同时，航道建设还要注重利用社会资源，共同推进前期工作开展。

3.把握有利时机，加快建设步伐

下游深水航道建设既要积极又要稳妥，要加快推进航道建设的各项工作，要注意把握航道治理的有利时机，及时治理建设条件成熟的水道。优先选择前期工作扎实、实施条件较好，对深水航道向上延伸效果明显水道进行整治。注意与河势控制及河道综合治理工程相结合，对长江口至南京河段进行上下配合、系统治理，最终实现长江口12.5米深水双向航道延伸到南京的通航目标。

4.提高科技含量，提升管理水平

在加快推进长江深水航道建设的同时，还要按照数字航道、智能航运的要求，全面提高航道发展的科技含量，进一步优化航道维护管理模式，全面完善航道保障体系。南京至浏河口段数字航道与智能航运建设示范工程的建成，初步实现了电子辅助导航、船舶动态监控的目标，构建起“数字航道”的基本框架。要在示范工程的基础上，进一步完善数字航道与智能航运建设工程，并在长江干线逐步实现航道信息和航运相关信息的共享，为智能航运建设打下基础，不断提高长江水运服务保障能力和现代化水平。