目前国务院正在制定扩大内需的10条规划，以及调整和振兴10个重要产业的规划，但扩大内需的政策着力点应在消费还是投资一直存在争议。中国改革研究基金会理事长、国民经济研究所所长樊纲在日前召开的“第九届学习型中国——世纪成功论坛”上认为，现在拉动经济的政策着力点，主要应在两块，一是政府投资，二是房地产投资。

“中国经济一个基本问题是消费需求不足，但提高消费主要依靠居民可支配收入的提高，而收入提高，无论是从发展角度还是从财税体制改革角度讲，都不是一两天可以完成的事情，短期内很难对消费需求产生影响。”樊纲说。

但诺贝尔经济学奖获得者、有“欧元之父”之称的罗伯特·蒙代尔近日曾表示，中国应该发行消费券刺激经济发展，在中国全国范围内发放1.33万亿的消费券，这相当于中国一个季度GDP的18%，拉动和刺激经济的作用会非常明显。

据了解，自2008年12月15日起成都市民政局拿出价值3791万元的消费券，发放给全市城乡低保、农村五保户及城乡重点优扶对象，每人100元。“给居民发消费券不是完全不能考虑，但13亿人发消费券可能比较难。”樊纲说。

樊纲认为，政策包括货币、财政政策，主要着力于投资。政府通过投资公共基础设施建设等，包括社会项目的建设、社会项目的支出来托住基本需求；房地产出台的金融政策，是希望基本压住过去一年的泡沫，使房地产市场恢复正常，通过对房地产需求的拉动使房地产投资恢复正常，这两块大概占全部投资的50%左右。而现在企业投资比较低迷，生产能力过剩，得靠政府逐步把过剩的生产能力用起来，使企业恢复投资。

樊纲称，目前政府投资是进行了，市场投资还不旺盛，只有到了2009年，这些政策的成熟效应才会开始发挥作用，包括房地产投资才开始恢复，那时中国经济出现8%-9%的增长应该说是比较正常的。而在2009年，企业处于消化、利用过剩生产能力的阶段，生产没有增长，只有存货消除到一定程度后，企业才会开始扩大生产。