西江干线，我国第二大航运河流，被誉为南方的“黄金水道”。广西壮族自治区党委书记郭声琨提出，广西将全力打造广西内河亿吨级黄金水道，推动区域经济协调发展。但这条“黄金水道”如今也有自身的烦恼，由于众多的投资者在西江上投资建设不同主体的水电基础设施，水电枢纽船闸运行和管理形成复杂的格局，“黄金水道”长期处在“多龙治水”的运行管理模式之下。伴之而来的，则是西江沿江港航企业、船民等的抱怨：通航效率有待提高，船闸维修步调不一，货主成本提高，安全隐患增多……

长洲枢纽备受关注

记者近日在西江沿线采访期间，每一位采访对象几乎都提及长洲水利枢纽（简称长洲枢纽）。西江航运干线（南宁至广州航道）是目前广西最繁忙的航道，广西内河运量的90％经过该航道。长洲枢纽则位于这条繁忙航道的咽喉位置——梧州，它也是西江干线上最后一个枢纽，干线上几乎所有的船舶都要从这里通过。长洲枢纽船闸2007年3月开通，在短短一年时间里，就出现停航一次、滞航三次，其中一次堵船达到1400多艘。

交通运输部非常重视长洲水利枢纽的堵航问题，徐祖远副部长在长洲枢纽滞航期间亲临滞航现场协调工作，解决滞航问题。徐祖远表示，现行的长洲枢纽船闸运行管理模式还难以适应繁荣的西江航运要求。为彻底地解决长洲枢纽滞航的长远问题，促进珠江水系航运事业的健康快速发展，应该对长洲枢纽的船闸运行管理体制进行改革，建议改革参照现今较为科学的长江三峡通航管理模式。

长洲水利枢纽现已建成投运的长洲船闸为双线单级船闸，1号船闸为2000吨级、2号船闸为1000吨级，两线船闸设计单向年过闸总载重吨位为4012万吨，设计水平年为2028年。据预测，贵港港2008年货物吞吐量将超过3000万吨，2010年将超5000万吨。右江、红水河水运发展之后，长洲枢纽的堵航问题将会显得更加严重。

广西港航管理局有关专家表示，长洲船闸的运营方长洲公司是中国电力投资集团公司旗下的大型国有企业，作为一家企业来管理船闸显然力不从心。该公司在船舶过船闸时发现不遵守秩序、违章船舶和破坏通航设施的行为只能予以警告和劝止，作为企业没有行政执法权和流域区域协调能力。

四个枢纽体制不一

“多龙治水”是西江目前的运行管理模式现状。西江航运干线上，从上到下有西津、贵港、桂平、长洲四个枢纽，西津、长洲是以发电为主的水电枢纽，隶属电力部门，贵港、桂平则为航运枢纽，隶属于交通部门。由于隶属于不同管理部门，各船闸的开放、检修时间不同步，船闸通过能力不一、船闸管理的水平高低不同，彼此之间缺少有效的协同管理，造成航道水位不稳定、梯级水位不衔接、通航保障率受影响、阻碍船型标准化发展，使得水上运输通道的通过效益不能实现最大化，水资源不能实现综合利用。

有关专家表示，交通部门建设的航运枢纽以“航”为主，水利水电部门在建设枢纽的同时，也应该充分考虑航运的便利与发展。西江“三通道”支线上的枢纽，同样也存在长洲枢纽类似的问题。在每次发生船舶滞航事件之后，尽管各级交通主管部门认真履行职责，协调各方，发挥了积极作用，但是，在西江航运干线上涉及到多家船闸管理单位，由于各部门分别隶属不同的上级，且各自承担着相应的管理职责，高效的协同配合尚显不足。

据了解，长洲枢纽船闸出现的停航、滞航，令西江干线沿线的航运企业以及地方政府蒙受了“惨重”的损失。贵港市政府有关官员告诉记者，受长洲船闸影响，贵港华润水泥、台泥（贵港）水泥有限公司等几家大型企业，在长洲枢纽船闸堵航期间损失高达千万元，华润水泥原计划在贵港投资新增水泥生产线也因此改为广东云浮。

广西西江航运建设发展有限责任公司总经理宁武告诉记者，目前西江干线上各枢纽的分别归属于交通部门和发电企业，发电企业从自身的利益出发，其重点关注的是发电经济效益，对航运建设和航运管理兼顾往往明显不足，应该说这也是正常的企业行为，但由此导致了西江水资源不能够最大限度综合利用，甚至影响了其主干功能、核心功能的发挥。

联合调度从何入手

如今，整个广西经济面临着由内向型经济向外向型经济的重要战略转变，外向型经济的特征是对外贸易和外商投资所占比重逐步增加。广西自治区党委书记郭声琨指出，打造西江黄金水道，对广西贯彻落实科学发展观，转变经济增长方式，推动科学发展、和谐发展、跨越发展，加快建设富裕文明和谐新广西，确实意义重大，非常迫切！

宁武接受记者采访时说，目前，西江流域水资源综合利用工程建设已经发生了重大变化，西江干线上航电枢纽的发电功能、防洪功能、航运功能此消彼长，其发电功能在电力系统中的比重，由于火电站和其他大容量水电站的大量建设而日益下降；防洪功能也由于其自身调节库容不大和上游防洪龙头水库（百色水库）的建成而弱化；反之，西江干线全面渠化，西江扩能工程将于2010年完成，其航运功能在综合交通运输体系中的比重和对区域经济、沿江经济的促进作用越来越大。

宁武认为，欧洲的多瑙河、莱茵河，美国的密西西比河、科罗拉多河以及我国的三峡工程永久通航运行管理等都较好地实施了枢纽联合调度。交通运输部也提出“建立航运枢纽联合调度系统，保证航运畅通”的思路。通过研究、出台西江流域梯级水库综合性联合调度规程，对西江流域水库群实行联合调度，发电要满足航运需要，防洪要尽可能兼顾航运的需要，控制好流量和航道水位，提高西江干线通航保证率，让西江水资源利用综合效益最大化。

广西壮族自治区交通厅厅长黄华宽在接受记者采访时表示，实现联合调度可从三方面入手：一是要明确把西江干线航运功能摆在必须保证的地位，发电必须满足航运需要，让西江水资源利用综合效益最大化；二是研究西江流域水库联合调度规程，根据规程，联合调度西江流域的水库群，提高通航保障率；三是由自治区人民政府建立或者明确西江干线涉水协商机构，协调联合调度事宜，监督联合调度规程的实施。