福建做足管理

港口最佳效益渐显

福建是港口资源大省，拥有丰富的海域岸线资源，约占全国的1/6，居全国第二位：众多的优良深水港湾，可建设10万吨级以上泊位的有7处；深水岸线有246.3公里，其中可建设20万吨级至30万吨级的超大型深水码头岸线47公里，为全国之最；优越的海洋地理环境，位居东海与南海的交通要冲，是我国南北海运和主要国际航线的必经之路。面对良好的资源和优越的发展环境，福建交通主管部门做好做足“管理”文章，让有限的资源发挥出最佳效益。

兵马未动 规划先行

在福建港航系统，流传着这样一句顺口溜：“兵马未动，规划先行”。

港航专家指出，港口规划的完善，对于保护港口岸线资源的合理利用和有序开发，促进港口可持续健康发展具有十分重要的意义。

据悉，目前福建沿海港口布局规划、各港总体规划已全面完成编制工作，进入报批阶段。重点港区控制性详细规划工作全面展开，其中福建省重点推进的“两集两散”港区控制性详细规划编制工作，已于2007年年底基本完成。下一阶段，福建省将集中力量力争完成上述规划的审查和报批工作，为港口建设和发展提供基础保障；同时严格执行港口规划，强化港口规划管理，从宏观布局上把握港口发展方向，协调发展，避免和防止出现港口的低水平重复建设。

一位港航专家强调：“通过规划将科学发展观真正落实在港口建设和发展的全过程，对于节约港口岸线资源、提高资源利用效率、保证港口可持续发展将发挥重大作用。通过规划，使福建沿海港口更好、更快地与国家、省综合运输体系融为一体，更快地发展成为重要的运输枢纽，并在功能、效益上获得更大的发展空间。”

适度超前的港航规划布局，为海峡西岸港口群的可持续发展奠定了坚实基础，为当前加大基础设施建设力度提供了科学保证。福建省交通厅日前提出，从今年起到2012年，港口固定资产投资总额要达到500亿元，使厦门、福州两个主要港口及海西港口经济，在全国的地位和作用有较大提高；客运船舶突破3万客位、货运船舶突破500万载重吨，分别比今年增长25%和30%以上，满足并适当超前于海峡西岸经济区经济社会发展的需要。福建省交通厅同时提出，今年年底前再开工两个港口项目；一批原计划后年开工的项目，争取提前至明年下半年开工；要不断拓展港口腹地，促进“大港口”的进一步提升。

福建省港航系统资深人士告诉记者：“在形势不断变化的情况下，交通主管部门能够应付自如、适时调整计划，规划工作真是功不可没。”

加强岸线管理

集聚临港产业

福建省港航系统强化岸线管理，简化、规范审批程序，促进水运建设市场逐步走向规范化、程序化。

该省全面推行设计文件审查咨询制，保证了项目审查质量；实施港口建设项目预审，加强了岸线资源管理；港口项目施工图设计按规定由所在港口行政管理部门负责审批，进一步简化了项目审核审批程序；建立健全施工、监理等从业单位及其主要人员的信用管理平台，推行信用评价、考核、奖惩制度；全面推行无标底招标，增加透明度，为实施港口整体连片开发、培育亿吨大港创造了十分有利的条件。

近年来，福建港航系统从规划功能合理配置和调控极其宝贵的岸线资源入手，加大港口开发建设的调控和引导力度，对尽快形成大型化、集约化、信息化程度较高，竞争力较强的海峡西岸港口群，有效收储港口岸线资源，创新港口发展模式，以及港口的连片开发、整体开发，都发挥了重要作用。

据介绍，连片开发是根据港口项目建设规划和近期港口储备开发项目，由港口特许经营机构对港口建设项目进行开发。在项目建设各阶段根据需要，通过招商吸引大的航运企业、大港口经营集团和大型临港工业，对码头项目进行进一步开发，吸引物流仓储公司开展港口配套业务，进而实现港口滚动发展。

整体开发则是根据港区控制性规划，对要重点开发的港区进行整体综合开发。采取政府引导下的市场化运作，即由具有政府性质的机构、特许经营机构及相关部门共同开发；利用开发的码头及后方土地等形成收益，解决公共航道、港口支持系统、疏港道路、疏港铁路等基础设施建设资金，以实现港区及后方陆域的综合开发。

据悉，目前，该省已在湄洲湾港北岸东吴港区率先进行省级港口深水泊位成片开发。2007年12月，福建省交通运输（控股）有限责任公司同莆田市国投公司签署合作协议，开发建设东吴作业区东1号等5个泊位，连同2006年试点开发建设的1号等3个深水泊位，形成了省级深水泊位成片开发的8个泊位，建设规模均为5万吨级（结构兼靠10万吨级）深水泊位，设计年吞吐能力达1500万吨。

与此同时，以港口带动临港产业发展。目前福建省已形成以湄洲湾和厦门海沧为中心的临港石化产业，以福州和厦门为中心的汽车和零配件产业，以福州为重点的冶金产业，以莆田为重点的木材加工业，以泉州、厦门、福州、宁德为重点的修造船工业，以漳州龙海、招银港区为重点的机械产业，以及沿海地区的能源、原材料加工等一批临港工业，初具临港重工业、化工业空间架构。

据悉，今后较长一段时期内，福建仍将依托港口资源优势，实施项目带动发展战略，大力发展石化、钢铁、电力、修造船等生产基地以及石油、煤炭、矿石中转储备地，促进临港产业集聚，带动临港工业发展，为港口经济和港口发展提供强有力的支撑，实现临港工业与港口的良性互动发展。

集疏运网络初现

港口群正在形成

在港口快速发展的同时，福建沿海港口集疏运条件得到较大改善，初步形成畅通便捷的集疏运网络。航道方面，三都澳、罗源湾、兴化湾、湄洲湾、厦门湾等主要港湾的进港航道均可乘潮通航10万吨级船舶；铁路方面，福建现有江西鹰潭—厦门、江西鹰潭—福州、浙江横峰—南平、江西赣州—龙岩这4条进出省的铁路通道，与包括广西在内的全国铁路网相连，福州港马尾作业区、厦门港东渡港区等铁路专用线可直达码头前沿；疏港公路方面，“一纵两横”的高速公路网基本建成，已实现各设区市间高速公路的互联互通，形成了连接长三角、珠三角两大区域的沿海高速公路通道。厦门、福州、泉州、莆田等港口重点港区的疏港大道，均与高速公路网相连。

据悉，“十一五”期间，福建将继续着力推进以港口为龙头的通道建设，使港口和铁路、公路建设连成一体，构成辐射海峡两岸、连通内陆省份的立体交通网。一个面向世界、连接两岸三地、服务内陆腹地、带动临港产业、促进经济发展的海峡西岸港口群正在形成。